Россия теряет Арктику?

3.4. Ситуация с двумя раздельными континентальными шельфами рассматривается столь подробно по той причине, что Норвегия, вопреки положениям Конвенции ООН и географическим реалиям утверждает, что Шпицберген не имеет своего шельфа, а находится на континентальном шельфе материковой Норвегии. Позиция МИДа России по этому поводу вызывает недоумение. Когда в 2006 году Норвегия подала в ООН свою национальную заявку на расширенный континентальный шельф, причем значительно к северу от Шпицбергена, то по существующим правилам Комиссия по границам шельфа перед рассмотрением заявки должна была получить отзывы на нее других государств, а соседних — в обязательном порядке, МИД России «отреагировал» весьма своеобразно. С одной стороны: «Ничто в настоящей ноте не наносит ущерба позиции Российской Федерации в отношении архипелага Шпицберген и его континентального шельфа. Рекомендации Комиссии в отношении представления, сделанного Норвегией, не должны наносить ущерб положениям Договора о Шпицбергене 1920 года и, соответственно, режиму морских районов, прилегающих к Шпицбергену»[28], а с другой стороны, этой же нотой фактически дал «добро» на признание континентального шельфа Шпицбергена национальным шельфом Норвегии, что и было сделано упомянутой Комиссией.

4. Освоение Шпицбергена

4.1. Как уже упоминалось выше, в России Шпицберген именовался Грумант, как предполагают, это название — искаженное от Гренландии, поскольку этот архипелаг за нее и принимали. Шпицберген посещался поморами в XI–XII вв. (о чем было известно в Западной Европе уже в XV в.)[29]. Неоднократно, не смотря на тяжелейшие природные условия, организовывались, порой многолетние, зимовки. Поскольку китобойный промысел наладить не удалось, поморы организовали добычу моржей, медведей, белух, песцов, оленей и сбор гагачьего пуха. Первая норвежская зимовка была основана на Шпицбергене лишь в 1822 году. Достаточно подробно освоение Шпицбергена описано в переизданной монографии крупнейшего российского полярного исследователя В. Ю. Визе[30].

4.2. В XVIII в. русские промышляли также на Медвежьем острове, на котором нередко зимовали и который находится примерно посередине между Шпицбергеном и Скандинавским полуостровом. Основываясь на существовании в старину русских промыслов на Медвежьем, военный крейсер «Светлана» в 1909 году водрузил на острове русский коммерческий флаг и установил доску с надписью «Принадлежит России». Впоследствии, остров Медвежий, фактически принадлежавший России, был произвольно включен в Шпицбергенский архипелаг по постановлению Парижской конвенции 1920 года и отдан Норвегии[31].

4.3. Длительное время Шпицберген считался «ничейной» землей и ни одно государство не имело правооснований для распространения на него своего суверенитета. В 1871 г. Норвегия, входившая тогда в состав Швеции, предприняла попытку «вступить во владение архипелагом». Дипломатическая нота Шведско-Норвежского правительства и ответная нота министра иностранных дел России, а так же последующий обмен нотами привели к согласованию первого договорно-правового режима Шпицбергена и составили так называемое Соглашение 1872 года. По этому Соглашению Шпицберген рассматривался как территория, которая не могла быть объектом исключительного владения какого-либо государства. При этом Соглашение закрепляло преимущественные права России и Швеции-Норвегии перед другими государствами в определении и уточнении правового статуса Шпицбергена, а также в установлении правового порядка на нем.

4.4. Следует отметить два важных момента, связанных с Соглашением 1872 года:

— в конечном счете, выбор в пользу применения на Шпицбергене многостороннего режима сделала именно Норвегия, а не Россия;

— Соглашение 1872 года о Шпицбергене не распространялось, в отличие от «действующего» в настоящее время Договора о Шпицбергене (1920 г.), на остров Медвежий, исторически часто относимый к территории России.

5. Договор о Шпицбергене[32]

5.1. 9 февраля 1920 года восемь государств (США, Дания, Франция, Италия, Япония, Нидерланды, Великобритания и Швеция), из которых часть входила в блок Антанты, осуществлявшей интервенцию против России и, соответственно, без участия России, передали Норвегии суверенитет над Шпицбергеном. Это был поистине царский (точнее суперкоролевский) подарок для государства, только что разменявшего первый десяток своего суверенного и независимого существования[33].

5.2. Следует особо подчеркнуть, что суверенитет на архипелаг Норвегии передавался только над сухопутными территориями (без передачи суверенитета над морскими территориями, под которыми уже тогда понимались территориальные воды, прилегающие к побережью государства). Более того, этот суверенитет[34] имел целый ряд ограничений. Например, в соответствии с положениями Договора о Шпицбергене, архипелаг имеет режим демилитаризации и нейтрализации, то есть, Норвегия не имеет права строить или давать разрешение на строительство на Шпицбергене военных баз и держать на нем военный контингент.