Россия в 1917-2000 гг. Книга для всех, интересующихся отечественной историей

Более заметные изменения коснулись избирательной системы. Их можно было счесть существенными, если бы их «демократичность» в действительности не являлась весьма двусмысленной. Система непрямых выборов отменялась. Все депутаты избирались непосредственно гражданами СССР. Устранялось неравенство в избирательных правах между сельским и городским населением: было объявлено о полном уничтожении «эксплуататорских» классов, что сделало ненужными прежние избирательные ограничения. Но при этом на одно депутатское место выдвигался только один кандидат. Он тщательно подбирался в вышестоящих инстанциях, которые строго регулировали партийный, национальный, профессиональный и половозрастной составы советского парламента. Общественного контроля за подсчетом голосов избирателей не существовало, обычные порядок и условия голосования не обеспечивали их тайны.

2. Местные органы власти

С начала 1920-х гг. предпринимались попытки изменения административного устройства страны. Состоявшийся в 1923 г. XII съезд ВКП(б) в резолюции «О районировании» признал прежнее административно-хозяйственное деление республики не соответствующим новым политическим и экономическим потребностям страны. Новое административное деление вводилось осторожно и постепенно, в экспериментальном порядке. В результате этого уже к середине 1920-х гг. наблюдалось сосуществование сразу нескольких административно-территориальных систем. Наряду с губернией, дробившейся на волости и уезды, были созданы области, разделенные на округа и районы, к 1933 г. новое административное устройство (область — район) охватило всю территорию Российской Федерации. Попутно с этим устранялись округа — ставшие ненужным промежуточным звеном между районом и областью. Конституция СССР 1936 г. окончательно узаконила следующие административные единицы: край, область, автономная область, автономный округ, район, город, село.

Усовершенствование системы местных органов власти не сопровождалось какой-либо решительной ломкой прежних форм управления. Формально, как и раньше, органом государственной власти на местах являлся Совет, избиравший исполнительный комитет и контролировавший его. В действительности же власть принадлежала здесь партийным комитетам и исполкомам и со временем все больше лицам, возглавлявшим эти органы, — первым секретарям парткомов и председателям исполнительных комитетов. Их власть существенно ограничивалась лишь сверху.

3. Национальная политика

Еще во время Гражданской войны предпринимались попытки создавать наднациональные образования, объединявшие не одну, а несколько народностей. В этом видели залог национального примирения соседних народов и их экономического возрождения. Первым таким экспериментом стало создание Татаро-Башкирской автономной республики в 1918 г. Но тогда эта идея была встречена с неодобрением и татарами, и башкирами. Повторить «объединительный» эксперимент попытались в начале 1920-х гг. уже в Закавказье. Этот шаг был более удачен, чем предыдущие. Созданная в 1922 г. Закавказская Федерация просуществовала до 1936 г., хотя споры между различными политическими национальными группами здесь так и не были до конца изжиты. Вместе с тем становилось очевидным, что «объединительные» лозунги превращались в дополнительный источник национальных трений, неизбежных при дележе власти в населенных многими народами государственных образованиях. Предпочтение с середины 1920-х гг. уже отдавалось политике «национально-государственного размежевания». Характерный пример этого — центробежные процессы в Средней Азии. Здесь на месте созданных еще в период войны Туркестанской, Хорезмской и Бухарской республик в 1924 г. были образованы новые союзные республики: Узбекская и Туркменская. Среднеазиатские республики — Казахская, Киргизская и Таджикская — имели статус автономных республик. Первые две из них входили в состав РСФСР и были объявлены союзными республиками в 1936 г. после принятия новой Конституции СССР. Таджикская автономная республика, являвшаяся частью Узбекистана, получила статус союзной в 1929 г.

Крайне сложным оказалось государственно-территориальное размежевание на Кавказе. В январе 1921 г. была образована Горская АССР, в пределах которой пытались объединить почти все северо-кавказские народности. Правда, элементы автономизации сохранялись и здесь: в составе республики были образованы Кабардинский, Карачаевский, Ингушский, Чеченский, Северо-Осетинский, Балкарский национальные округа и Сунженский казачий округ. Уже в 1921–1922 гг. от Горской республики отделились Кабарда и Балкария, образовавшие в 1922 г. единую автономную область. В 1924 г. Горская республика была упразднена. На ее месте возникли Северо-Осетинская и Ингушская автономные области и Сунженский округ. В 1925 г. последовало новое «укрупнение»: почти все автономные области Северного Кавказа вместе с Дагестанской автономной республикой были объединены в рамках Северо-Кавказского края.