Российский и зарубежный конституционализм конца XVIII – 1-й четверти XIX вв. Опыт сравнительно-исторического анализа. Часть 2

XII. Члены Совета, при определении коих не будет наименован особенный департамент, присутствуют в общих собраниях.

XIII. Распорядок членов по департаментам и их председателей возобновляется по временам по высочайшему усмотрению.

XIV. Присутствия департаментов и общих собраний имеют положенные дни, но по уважению дел во всякое время они могут быть созваны особенным высочайшим повелением.

XV. Все постановления, выходящие из Совета, по высочайшем их утверждении к исполнению, имеют следующую форму:

1) Уставы и учреждения и их дополнения имеют форму манифестов, во вступлении коих означается: Вняв мнению Государственного совета, повелеваем или учреждаем, и прочее.

2) Изъяснения уставов и учреждений, не постановляющие ничего нового, но определяющие точный разум прежних, имеют вид докладов, коих утверждение имеет форму: Быть по сему.

Примечание. Никакой частный случай не может быть предметом доклада; он должен быть прежде приведен в общий его разум так, чтобы все частные случаи сами собой уже ими определялись. Сие подробно изъясняется в образе.

II. Основания к учреждениям Совета

По отделении от Сената всех предметов управления, они будут входить в Совет чрез министерство и будут разделяемы по департаментам следующим порядком:

Предметы департаментов Совета

В Департамент законов будет входить все то, что по существу своему составляет предмет закона. Комиссия законов будет вносить в сей департамент все свои работы. В Департамент военных дел будут входить предметы министерств военного и морского.

В Департамент гражданских и духовных дел будут входить дела юстиции, управления духовного и полиции.

В Департамент публичной экономии будут принадлежать дела по Министерствам внутренних дел, финансов, казначейства и отчетов.

Исключая дел, кои особенным наказом в каждом министерстве предоставлены будут непосредственному докладу, все прочие дела, превышающие власть министра, в общем наказе подробно означенные, вносятся в департаменты Совета по их принадлежности.

Предметы общих собраний Совета

Законы, уставы и учреждения и их дополнения, быв рассмотрены в департаменте, вносятся в общее собрание.

Общие внутренние меры, в чрезвычайных случаях приемлемые и коренными законами действию исполнительной власти предоставленные, входят непосредственно в общее собрание.

Объявление войны и заключение мира, и другие важные практические внешние меры вкосятся в общее собрание Совета, когда, по соображению обстоятельств, найдено будет сие нужным.

Ежегодные сметы (бюджеты) приходов и расходов и чрезвычайные финансовые меры, пройдя назначенную им степень предварительных соображений в департаменте, предлагают Общему собранию Совета.

Все дела о вознаграждении частных людей за имущества, на государственные нужды взимаемые, все дела, по коим отчуждается какая-либо часть казенных доходов или имущества в частное владение, быв рассмотрены в своем департаменте, входят на уважение Совета.

Отчёты всех министерств входят в общее собрание Совета.

Сверх сего, Министр казначейства каждый месяц представляет Совету положение приходов и расходов и предлагает благовременно нужные меры к соблюдению определённой в них соразмерности.

Об установлениях, при Совете состоящих

I. Комиссия законов

Поскольку первое начертание и приуготовление законов, уставов и учреждений относится ко всем министерствам и не принадлежит ни к одному из них исключительно, то и следует Комиссии законов относиться прямо в совет посредством ее управляющего.

Таким образом, все законы, уставы и учреждения, изготовляемые в Комиссии, будут вносимы сначала в Департамент законов, а оттуда в общее собрание и потом уже, следуя существу их, поступать или в порядок законодательный, или же обращаться к исполнению по надлежащем их утверждении.

II. Статс-секретари

При четырех департаментах Совета находится по одному статс-секретарю, коих должность есть приуготовление дел, в Совет поступающих, дополнение их нужными сведениями и предложение их Совету.

Сверх сего, статс-секретари, под председательством одного члена Совета, составляют комитет для рассмотрения прошений, входящих на высочайшее имя. Особенный наказ определит подробно действия сего комитета.

III. Аудиторы

От каждого министерства находится при Совете по одному аудитору. Существенная их должность есть доставлять все сведения по делам каждого министерства, в Совете нужные быть помощниками статс-секретарей в приуготовлении и в предложении дел Совету.

IV. Государственная канцелярия

Как Государственный совет есть общее средоточие всех государственных дел, так канцелярия должна быть общим средоточием окончательного их приуготовления.