Рождение Новороссии. От Екатерины II до Александра I

В 1775 г. был издан закон о местном управлении, вторая часть которого была обнародована в 1780 г. В указе говорилось о трех неудобствах в управлении Россией: обширность губерний, недостаточность учреждений и смешение в них всякого рода дел. Указ устанавливал две местные единицы: губернии (300—400 тысяч душ) и уезд (20—30 тысяч душ). В случае необходимости губернии или наместничество подлежали разделу на провинции. Было образовано около 40 губерний. Главной местной властью являлся генерал-губернатор, являющийся фактически государевым наместником. Общее назначение его должности определялось словами: «строгое и точное взыскание чинить со всех подчиненных ему месть и людей с исполнении законов и определенного их звания и должностей, но без суда да не накажет никого».

Власть генерал-губернаторов, с одной стороны, являлась надзирающей, а с другой – политической. При генерал-губернаторах никаких других учреждений, кроме канцелярии, не имелось, и их распоряжения приводились в исполнение надлежащими органами губернского управления.

Как власти надзирающей генерал-губернатору принадлежало высшее управление в губерниях. Особому их попечению вверялись вопросы благосостояния и внутренней безопасности, народного здоровья и продовольствия, хозяйства и личного состава местного управления.

Политическая власть генерал-губернаторов заключалась в сообщении ими сведений о «пользах и нуждах» края. Без их ведома никакие новые меры или распоряжения, приводившие к изменениям в вверенном их попечению крае, не могли быть предприняты иначе, как по предварительному запросу генерал-губернаторских соображений и заключения; через них же передавались к исполнению в губернии распоряжения императрицы, им же принадлежало проведение направления деятельности местной администрации согласно видам правительства.

Генерал-губернаторы имели право издавать обязательные постановления и дополнять их, изменять или отменять постановления губернаторов.

В своих отношениях с верховной властью генерал-губернатор был поставлен вровень с президентами коллегий, имел право личного доклада императрице и право непосредственного отношения с Сенатом.

Само местное управление было сосредоточено в наместническом и губернском управлениях. Для надзора при правлении состояли губернский прокурор и при нем двое стряпчих казенных и уголовных дел. Главным действующим лицом в губернском правлении являлся губернатор, который в случае отлучки из губернии генерал-губернатора исправлял самостоятельно свою должность. Остальные губернские должности носили судебный и административный характер. К судебным учреждениям относились палата гражданского суда, палата уголовного суда и совестный суд. К административным относились: казенная палата, председатель которой носил титул вице-губернатора или поручика правителя, и приказ общего призрения, ведавший делами по народному здравоохранению, народному образованию и кредиту.

Уездная администрация почти полностью была выборной: уездный суд с дворянской опекой и нижний земский суд.

Города имели общую и шестигласную думу, для заведывания делами по благосостоянию и благоустройству города; судебными делами, касающимися городских обывателей, ведал городской магистрат, а заведование полицией безопасности сосредоточивалось в руках городничих, назначавшихся сенатом.

Для судебных дел свободных крестьян были учреждены нижние расправы.

Для судебных дел между губернскими и уездными судебными установлениями – промежуточные инстанции; верхний земский суд и верхняя расправа.

Предметом постоянных государственных забот Екатерины Великой всегда оставалась армия. Только вступив на престол, она напомнила в своем Манифесте, чтобы армия, помня о своих победах, не возгордилась и тем самым не лишила себя тех качеств, которые прославили ее на полях сражений.

В одном из своих самых первых распоряжений императрица учредила Воинскую комиссию, на которую возложила устранение всех армейских недостатков. К работе в Комиссии были привлечены видные участники Семилетней войны: П.А. Румянцев, П.И. Панин, З.Г. Чернышев, П.С. Салтыков, А. Вильбоа, М.Н. Волконский, В.М. Долгоруков и др.

Ввиду того, что со времен Петра I число и штаты войск значительно изменились, а программа развития армии осталась прежней, Екатерина II предложила сделать в каждом полку две программы – как на мирное, так и на военное время. Екатерина II настаивала на том, чтобы проводящиеся в мирное время маневры соответственно приближались к действиям войны. В екатерининское время в армии впервые появились военные медики, снабженные достаточным числом инструментов и других медицинских припасов, а сами военные медики имели специальную форму.

Комиссия признала необходимым реорганизовать квартирмейстерские части и провести первые военные маневры под Красным Селом около Петербурга в 1764 г.