Руководство по закупкам

Когда количество инновационных товаров, необходимых крупному закупщику, является большим, как в случае повторяемых правительственных закупок или закупок крупных фирм, это может иметь важные косвенные воздействия на рынки ресурсов, необходимых для научно-исследовательской деятельности: такая ситуация может влиять на заработную плату ученых и технического персонала, а также других сотрудников, обладающих специализированными знаниями, и, создавая межотраслевое перераспределение рабочей силы и изменения в выборе образования выпускниками школ, это может вызвать приток новых квалифицированных сотрудников в регионе, отрасли промышленности или экономике в целом. В данном разделе мы используем теоретический и эмпирический анализ инноваций и роста для получения практических рекомендаций в более широкой и долгосрочной перспективе, чем в большей части этой главы. Есть ряд сходств между крупными покупателями в экономике и проведением различия между «государственным» и «частным» – часто это лишь игра слов, хотя, чтобы не затруднять читателя, мы будем приводить соответствующие практические выводы формально отдельно друг от друга, в двух разных подразделах – 19.5.1 по государственном закупкам и 19.5.2 по частным закупкам[598].

19.5.1. Государственные закупки и инновации

Фирмы инвестируют в RD и инновации, пока это выгодно. Учитывая вероятность инновации на единицу инвестиций в RD и затраты на RD на входе, математическое ожидание такой прибыли является основной движущей силой инновационной деятельности. Так как государственные расходы могут влиять на прибыль в огромном масштабе, они имеют потенциал для косвенного воздействия на макроэкономическом уровне на общую сумму частных расходов на RD, а также на их направление, просто путем изменения объема государственных закупок и секторов, в которые они направлены.

В некоторых случаях инновационные секторы могут легко привлечь капитал от частных инвесторов (фондовые рынки, банки, венчурные капиталисты и т. д.) для финансирования расходов на RD. В других случаях фирмы находят затруднительным получение денег из внешних источников и вынуждены полагаться на собственные внутренние средства (денежные потоки). Чтобы оценить воздействие государственных закупок на RD, важно различать эти два случая – финансово не ограниченные и финансово ограниченные RD фирмы. В отраслях промышленности, где инновационные фирмы строго ограничены в финансовом отношении, инвестиции в RD, возможно, не будут положительно реагировать на стимул более высокой будущей прибыли, из-за трудностей с увеличением внутренних фондов, хотя, конечно, они будут отрицательно реагировать на ожидание более низкой будущей прибыли. RD таких фирм обычно положительно реагирует на увеличение не будущей, а текущей прибыли, потому что это позволяет немедленно увеличить собственное внутреннее финансирование.

Наоборот, в отраслях, где инновационные фирмы не ограничены в финансовом отношении, инвестиции в RD положительно ответят на перспективу более высокой будущей прибыли, потому что у них нет необходимости увеличивать внутренние фонды, и будут отрицательно реагировать на ожидание более низкой будущей прибыли. При этом RD таких фирм обычно никак не реагирует на увеличение текущей прибыли.

Заметьте, что, увеличивая текущую прибыль посредством государственных закупок, правительство поддержало бы инновационную деятельность фирм («действующих поставщиков»), которые уже производят текущую версию товара, – следовательно, тех фирм, которые меньше всего заинтересованы в изобретении его лучшей версии. В то время как «действующие поставщики» менее мотивированы в улучшении своих продуктов, чистые RD фирмы («аутсайдеры») больше всех заинтересованы в инвестировании в резкое улучшение существующих продуктов. Однако при наличии несовершенства кредитного рынка практически ничего нельзя сделать, чтобы помочь аутсайдерам выйти на рынок посредством государственных закупок.