Руководство по закупкам

«Управленческий процесс, согласно которому Министерство приобретает вооружение и автоматизированные информационные системы. Несмотря на то, что система основана на политике и принципах централизации, она допускает рационализацию и децентрализацию проведения закупок. Подобный подход поощряет гибкость и инновации, сохраняя упор на дисциплине и отчетности».

Военные закупки в Китае были централизованы сравнительно недавно. В декабре 2004 г. Департаментом информации Государственного совета был выпущен документ под названием «Государственная оборона Китая в 2004 году». В документе описана оборонная политика Китая, процесс модернизации армии, а также процедура закупок. Военные закупки, включающие «компьютеры и сетевые устройства, шасси транспортных средств, укрытия и прочее оборудование общего назначения, теперь происходят централизованно… Теперь централизованно закупаются более 1000 видов материалов в 24 категориях, необходимых для развития, тренировки, научных исследований и повседневной жизни вооруженных сил».

Закупки в секторе здравоохранения также имеют важную социальную стратегическую цель. Кейс по противомалярийным препаратам, приведенный в конце главы, является интересным примером, особенно для случаев, когда требуется срочная закупка определенных вакцин.

«Зеленые закупки» (green procurement) приобретают в последнее время все большую значимость. Зеленые закупки означают приобретение продуктов с минимальным или отсутствующим воздействием на окружающую среду. Поскольку на госзакупки приходится значительная часть бюджетных расходов, как в развитых, так и в развивающихся странах, государственные и международные организации должны учитывать экологическую составляющую своей деятельности и нести за нее ответственность. Переход к продуктам, производство, использование и утилизация которых ограничивает негативное воздействие на экологию, не только прямо улучшает окружающую среду, но и посылает мощный сигнал производителям и поставщикам важности этого вопроса для закупщиков.

В этой части централизация происходит на высшем уровне, за счет принимаемых парламентами законов, которые устанавливают минимальные экологические производственные стандарты для участников всех государственных и частных торгов.

Процедуры действий, имеющие экологические последствия, также принимаются через закупочное законодательство. К примеру, Директива ЕС 2004/18 позволяет закупщикам включать экологические критерии в процедуры госзакупок; таким образом, при определении стратегии закупок таких продуктов, как бензин, бумага, принтеры и фотокопировальные машины, возможна постановка определенных «зеленых» целей[67].

Поскольку защита окружающей среды стала важным вопросом для общества и государства, централизация может сыграть большую роль в продвижении экологической политики и установлении необходимых общих стандартов. Положительные эффекты (экстерналии), достигнутые в результате закупки экологических товаров через местные закупочные подразделения, могут быть увеличены через проведение крупномасштабных централизованных закупок. Мелкий локальный закупщик не сможет обеспечить должное внимание к экологическим проблемам в ходе торгов, поэтому посредством увеличения централизации закупок достигается минимизация отрицательных экологических эффектов.

3.2.5. Сети и стандарты

Сетевые отрасли являются важной частью экономики. Наиболее распространенными направлениями такого бизнеса являются телекоммуникации, интернет-провайдеры, компьютерное программное обеспечение и аппаратное оборудование. Также сетевые компании представлены в транспорте (например, авиалинии), банковском деле и финансах (рынки облигаций, акций и деривативов, сети банкоматов), электронной торговле (платформы B2B, B2C, B2G). Главной характеристикой сети является то, что ценность членства в ней увеличивается для каждого участника с ростом количества членов; чем шире сеть, тем выгодней к ней присоединиться. Возьмем, к примеру, компьютерные операционные системы и программное обеспечение: используя одинаковые системы, люди могут обмениваться многими видами файлов и с легкостью обрабатывать документы других пользователей. Другими словами, члены сети «говорят на одном языке».

Таким образом, централизованные закупки могут сыграть фундаментальную роль в налаживании координации и расширении сетей.