18 июля 1941 года ЦК ВКП(б) принял специальное постановление «Об организации борьбы в тылу германских войск», значительно дополнившее директиву от 29 июня. В постановлении содержались конкретные указания по поводу организации партизанского и подпольного движения в стране: