Русские и государство

По определению экспертов ООН, замещающая миграция – «это международная миграция, в которой нуждается страна, для того чтобы компенсировать сокращение численности населения в целом и населения трудоспособного возраста в частности». «Уровни миграции, необходимой для компенсации старения населения… будут чрезвычайно высокими и во всех случаях приведут к намного более массовой иммиграции, чем это было в прошлом». Причем, в общей логике текста, это не столько прогноз, сколько императив.

В этой концепции заложена характерная для международных организаций логика «глобальной ответственности»: если в одной части мира доминируют «проблемы старости» (отрицательный баланс пенсионных систем, дефицит социальной энергии), а в другой – «проблемы молодости» (дефицит занятости, избыток агрессии), то эти две части мира нужно «смешать» в той или иной пропорции.

Как в западных странах, так и в России сформировалось влиятельное лобби экспертов, правозащитников, политиков, журналистов, настаивающих на том, что массовая миграция из стран «глобального Юга» – единственное решение проблемы депопуляции для стран «глобального Севера». Эта позиция последовательно поддерживается, в том числе и в России, широким спектром международных организаций (Международная организация по миграции, Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, Московский Центр Фонда Карнеги, Фонд Фридриха Науманна, Фонд Макартуров, Международный валютный фонд, Группа Всемирного банка и другие).

Позиции сторонников «замещающей миграции» преобладают в средствах массовой информации и, главное, в системе подготовки и принятия решений. Данное обстоятельство самым непосредственным образом сказалось на характере программных документов государственной миграционной политики в России.

В 2011 году по заказу Правительства РФ был подготовлен доклад «Стратегия-2020: Новая модель роста – новая социальная политика». Выводы и рекомендации «миграционного» раздела доклада (глава 9) состояли, среди прочего, в следующем:

● миграционный приток сыграл за прошедшие 20 лет огромную позитивную роль в социально-экономическом развитии России;

● миграционная политика сегодня ориентирована на временную трудовую миграцию и носит ограничительный характер;

● вне зависимости от сценария развития потребуется увеличение числа мигрантов разных категорий;

● необходимо расширить возможности для переселения в РФ (включая не только трудовую миграцию, но и прием беженцев, воссоединение семей);

● необходимо создание благоприятных условий для адаптации и интеграции различных категорий мигрантов.

Концепция государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года воспроизводит основные положения Стратегии-2020 в несколько смягченном варианте. В числе основных проблем в Концепции фигурирует – сохранение антииммиграционных барьеров (ориентация законодательства на привлечение временных иностранных работников, а не на постоянную миграцию, «нарастание негативного отношения к мигрантам в обществе», недостаточная «миграционная привлекательность РФ» и др.). В числе основных целей миграционной политики – «стабилизация и увеличение численности постоянного населения РФ» за счет внешней миграции. В числе целей миграционной политики отсутствует ограничение нежелательной иммиграции. Как отсутствует и само понятие нежелательной иммиграции, несмотря на тезис о необходимости дифференцированного подхода к регулированию миграционного притока. Низкое качество миграционного притока планируется компенсировать за счет усиленных мер по адаптации и интеграции иммигрантов.

Иными словами, в официальной государственной концепции сделана ставка на иммиграционную открытость страны, невзирая на отмечаемое в ней низкое качество миграционного притока. Параллельно реализуются меры, нацеленные на смягчение последствий этой модели для принимающего общества и усиление контроля над миграционными процессами со стороны государства.

Но базовая логика концепции полностью соответствует модели замещающей миграции, которая в условиях свободного миграционного обмена с трудоизбыточными регионами Средней Азии является моделью постепенной смены этнического состава населения РФ.