Германское верховное командование было серьезно озабочено перспективой предстоящей кампании. Общее положепие страпы и состояние вооруженных сил были таковы, что нельзя было думать ни о каких наступательных действиях, да еще с решительными результатами. Нужно было выработать такой план, выполнение которого если и не обеспечивало достижения скорого и победоносного окончания войны, то хотя бы ликвидировало преимущества Антанты. Не оставалось ничего другого, как перейти на всех сухопутных театрах к стратегической обороне. В тылу Западного фронта была оборудована позиция — «линия Зигфрида», на которую были отведены германские войска. Одновременно с 19 япваря (1 февраля), как об этом был уведомлен американский президент, развертывалась неограниченная подводная война с задачей создания полной морской изоляции противника и подрыва тем самым его экономической мощи.
Стратеги Антанты довольно оптимистически смотрели в будущее. Основные положения плана кампании 1917 г. впервые были
изложены Жоффром в телеграмме представителю французского командования при русской Ставке генералу Жанену от 6 (19) октября 1916 г. Затем они были повторены в его письмах Алексееву от 21 октября (3 ноября) и 28 октября (10 ноября) 772
. Русская Ставка, в свою очередь, сообщила свои соображения в ответном послании Алексеева Жоффру от 1 (14) ноября. Особое внимание обращалось на необходимость развертывапия операций на Балканах. Алексеев писал, что «военные и политические соображения заставляют нас сжать кольцо вокруг противника именно на Балканах, и русские готовы будут выставить сильную армию на этом важнейшем для данного фазиса великой борьбы театре» 773.2 (15)—3 (16) ноября 1916 г. по установившейся традиции в Шантильи, где располагалась французская главная квартира, собрались военные представители стран Антанты. Принятые ими решения сводились к следующему: 1) союзные армии должны подготовить к весне 1917 г. совместные и согласованные операции, которые имели бы целью придать кампании этого года решающий характер; 2) чтобы воспрепятствовать противнику вернуть себе инициативу, в течение зимы должны продолжаться уже начатые наступательные операции в том размере, который допускается климатическими условиями отдельных фронтов;
3) к первой половине февраля должны быть подготовлены совместные наступательные действия теми силами и средствами, которыми к тому времени будут располагать союзные армии 774
;4) если обстоятельства позволят, то общие наступательные операции с наиболее полпым использованием тех средств, которые каждая армия будет иметь возможность ввести в дело, будут начаты на всех фронтах, как только окажется возможность их согласовать 775
.На конференции союзники стремились диктовать свою волю русским, не допускать широкого обсуждения своих предложений. Соображения русского представителя П. Дассино должным образом пе учитывались. «Все возражения и поправки, — доносил он в Ставку, — принимались Жоффром крайне неохотно, и он тотчас переходил к следующим вопросам... Мое впечатление такое, что англичане и французы ведут свою отдельную липию, направленную на оборопу своих государств с наименьшей потерей войск и наибольшим комфортом, стараясь все остальное свалить на йаши плечи и считая, что наши войска могут драться даже без всего необходимого. Они для нас не жертвуют ничем, а для себя требуют наших жертв и притом считают себя хозяевами положения» 1в
.Предложение Алексеева относительно проведения операции на Балканах было фактически отвергнуто. В постановлении конференции говорилось: «Члены совещания приняли к сведению ясно выраженную волю верховного русского командования и вместе с пим признают, что союзники должны вывести из строя Болгарию. Такой цели следует достигнуть путем тесно связанных операций Восточпой (Салоникской) армии совместно с армиями русской и румынской» 776
777. Но это была общая формулировка. Реальных мер по усилению Салоникской армии не было принято, хотя на конференции союзники дали обещание довести ее до 23 дивизий.3
В конце 1916 г. вооруженные силы России, действовавшие против армий Германии, Австро-Венгрии и Турции, образовывали следующие фронты: Северный, Западный, Юго-Западный, Румынский и Кавказский. Повсюду перевес в живой силе и средствах подавления был па стороне русских. К 15 (28) декабря на восточноевропейском театре действовало со стороны России 158 пехотных и 48 кавалерийских дивизий. Противник имел 133 пехотные и 26,5 кавалерийских дивизий 778
.