Руководство «Ичкерии» открыто проводило подготовку к войне. Для этих целей Грозный укреплял связи с международными террористами и наркодельцами, привлекал финансовые средства чеченских диаспор и радикальных мусульманских организаций, на которые закупались оружие и боеприпасы, подписывались контракты с иностранными наемниками, готовились новые боевики.
Что оставалось делать Федеральному центру РФ в сложившейся ситуации? Позволить развалить страну? Или, отбросив захватчиков, уничтожить на чеченской земле их корни и оплот — бандитский режим «Ичкерии»? Виктор Германович понимал, что рано или поздно, но войскам все равно придется чистить эту загнивающую рану, пока дело не дошло до гангрены — развязывания террористами полномасштабной войны на Кавказе. Словом, неудивительно, что выбор был сделан в пользу контртеррористической операции…
Казанцев отдавал себе отчет и в том, что наземная операция в Чечне не будет для войск легкой и скоротечной кампанией. Ведь по докладам спецслужб противник располагал значительными силами и средствами, противостоять федералам в Чечне было кому.
Дело в том, что Хасавюртовские соглашения власти «Ичкерии» восприняли как акт капитуляции России. В Чечне никто и не думал совместно с Российским правительством заниматься реализацией достигнутых договоренностей. Здесь начали активно готовиться к очередному этапу борьбы за обретение независимости, а значит, к новой войне на Кавказе.
По данным разведки, сложное экономическое и социальное положение в республике не мешало ее лидерам тратить огромные средства на содержание незаконных вооруженных формирований, численность которых, по некоторым оценкам, достигла двадцати тысяч человек. Согласно военной терминологии, это приблизительно пятьдесят батальонов. А если учитывать, что практически в каждом населенном пункте на руках у «мирных» жителей имелось оружие (это позволяло создавать свои вооруженные отряды), то общая численность незаконных вооруженных формирований могла достигнуть тридцати и более тысяч человек.
Накануне контртеррористической операции вооруженные формирования Чечни включали в себя, например, президентскую гвардию (командующий — Ильяс Талхадов). Она состояла из десантно-штурмового батальона (три десантно-штурмовые роты), мотострелкового батальона (три мотострелковые роты плюс рота охраны президента), роты почетного караула и конной роты. Всего в президентской гвардии насчитывалось около двух тысяч человек.
К элите чеченской «армии» относился «Абхазский десантно-штурмовой батальон» Шамиля Басаева, «Мусульманский батальон» Арби Бараева (расформированный указом Масхадова, но реально не переставший существовать), «Галанчошский полк спецназа» (командир — Руслан Гелаев), «Шалинский танковый полк» в составе трех танковых батальонов и дивизиона самоходных орудий (командир — Сайпутдин Исаев), полк ракетных средств зенитной обороны (три дивизиона), ракетно-артиллерийский полк ПВО (три дивизиона ЗРК), противотанковый полк (три дивизиона ПТУР, артиллерийский дивизион), 1-й и 2-й мотострелковые полки в составе трех мотострелковых батальонов, артиллерийского дивизиона, противотанкового дивизиона и зенитно-артиллерийского дивизиона, 3-й пехотный полк в составе трех кадрированных пехотных батальонов, артиллерийского, противотанкового и зенитно-артиллерийского дивизионов, горно-стрелковый полк (командир — Ибрагим Арсанукаев), два инженерных батальона, два батальона связи.
Кроме этого, собственные вооруженные формирования имели республиканские таможенная и пограничная службы.
Вдоль чечено-дагестанской административной границы концентрировались около шести тысяч боевиков, в том числе на Кизлярском направлении — более двух тысяч, Хасавюртовском — свыше двух тысяч, Ботлихском — около полутора тысяч. Около пяти тысяч боевиков находится в базовых районах Веденского, Шатойского и Шалинского районов Чечни.
Подвижные разведывательные органы чеченских вооруженных формирований продолжали действовать в Шелковском районе на Кизлярском направлении, где станица Шелковская играла роль базового лагеря. Здесь уже велись работы по минированию отдельных объектов и транспортных коммуникаций на путях возможного выдвижения федеральных войск. К их проведению привлекались боевики из так называемого «инженерно-саперного батальона» (с пунктом дислокации в Ханкале). В Шелковском районе находились около 80 боевиков, среди которых были ногайцы, калмыки, чеченцы. Местные жители, старейшины настаивали, чтобы боевики покинули район, но те и не собирались этого делать без приказа Хаттаба.