Служба безопасности вместе с полицией тоже не справлялись с партизанами: «Карательные меры в ответ на диверсии против германского вермахта — когда расстреляли или публично повесили тысячу коммунистов и евреев, сожгли дома бандитов, даже целые деревни — не смогли сдержать нарастающее вооруженное восстание».
Верховное командование вермахта отклонило просьбу Харальда Турнера прислать несколько полицейских батальонов и дополнительные подразделения службы безопасности — они были необходимы для карательных акций на советской территории. Генерал-фельдмаршал Кейтель именем фюрера уполномочил вести борьбу с партизанами армейские части.
Командующим частями вермахта был назначен генерал пехоты австриец Франц Бёме. До присоединения Австрии к рейху он был начальником военной контрразведки австрийского министерства обороны. В благодарность за услуги, оказанные нацистам, Гитлер произвел Бёме в генералы. Перед ним поставили задачу «восстановить порядок любыми средствами».
Для начала необходимо было создать образ врага и подготовить войска к кровавой задаче. Бёме подписал приказ, в котором напомнил о «реках германской крови, пролитой в 1914 году из-за коварства сербов». Он призвал своих солдат «отомстить за наших убитых». 2 октября 1941 года Бёмс приказал «за двадцать одного убитого солдата вермахта расстрелять две тысячи сто заключенных из концлагерей Щабача и Белграда».
Через неделю он распорядился «арестовывать подозрительных мужчин из числа местного населения, а также всех евреев и цыган и расстреливать их в соотношении сто за каждого убитого солдата вермахта и пятьдесят за раненого». Таким образом генерал пытался лишить партизан опоры среди местного населения, которое должно было расплачиваться за каждую успешную партизанскую акцию. Евреи и цыгане уже были отправлены в концлагеря, их проще всего было превратить в заложников.
Карательные команды сформировали не из эсэсовцев и полевой жандармерии, а из обычных солдат вермахта. Сохранились документы, подписанные армейскими офицерами. Вот отчет, составленный 13 октября 1941 года командиром роты обер-лейтенантом Липе, полевая почта № 26537:
«1. Задача. 8 октября был получен приказ о расстреле 2200 евреев, находившихся в лагере в г. Белграде.
2. Траспортировка. Доставка и охрана заключенных осуществлялась армейскими частями. Автомобили были предоставлены полевой комендатурой Белграда. Транспортировка солдат осуществлялась боевыми автомашинами.
3. Место исполнения.
9 октября — лес примерно в двенадцати километрах к северо-востоку от Ковина (окрестности Панчева).
11 октября — окрестности стрельбища по дороге в Ниш.
4. Киносъемки. Осуществлялись ротой пропаганды «S».
5. Медицинское сопровождение. Обер-врач д-р Гассер, полевая почта № 39107, санитарный унтер-офицер Бенте, полевая почта № 26557.
6. Исполнение. После тщательной разведки местности и подготовки первый расстрел был произведен 9 октября.
Заключенные были взяты из лагеря в половине шестого утра. Выдача лопат и прочего рабочего инвентаря позволила создать впечатление подготовки к исполнению трудовой повинности. Каждая автомашина охранялась только тремя солдатами, чтобы по количеству охраны не могло возникнуть предположений о действительной цели акции.
Настрой заключенных во время транспортировки и подготовки был хорошим. Они были рады тому, что их забрали из лагеря, поскольку, по их словам, размещение их там было неудовлетворительным. Заключенных заняли на работах в восьми километрах от места расстрела и подвозили по мере необходимости.
Расстрел производился из винтовок с расстояния двенадцать метров. Для расстрела каждого заключенного согласно приказу были выделены по пять стрелков. Кроме того, в распоряжении врача находились два солдата, которые по указанию врача вызывали смерть выстрелами в голову. Ценности и излишние вещи изымались под наблюдением и позднее были переданы полиции безопасности и национально-социалистической благотворительной организации.
Двое пытались бежать и были расстреляны на месте. Некоторые выражали свое мировоззрение тем, что провозглашали здравицы Сталину и России. Расстрел был закончен в 18.30. Особых происшествий не отмечено. Части отошли на место расквартирования удовлетворенные…»
Как следует из отчета, солдаты получили удовлетворение, расстреливая людей. Это впечатление подтверждается приказом начальника штаба группы войск, в котором он выражал недовольство тем, что «военнослужащие расквартированных в Сербии войск все более подробно описывают боевые действия и германские карательные меры (массовые казни) в отправляемой на родину почте. Часто даже прилагаются фотографические снимки сцен казни».