Седьмой Пермский конгресс ученых-юристов (г. Пермь, 18–19 ноября 2016 г.)

О.Г. Зенина, кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой гражданского права и процесса Института права ФГБОУ ВО «Челябинский государственный университет» О.В. Кузнецова, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права и процесса Института права ФГБОУ ВО «Челябинский государственный университет» Законодательство о высшем образовании как элемент единого правового пространства Российской Федерации [67]

Единое правовое пространство – это формируемое государством пространство, созданное на основе общих для всех субъектов российского права условий и требований осуществления юридически значимой деятельности. Оно предполагает единую правовую систему на всей территории Российской Федерации. Традиционно единое правовое пространство понимают в широком и узком смысле.

В широком смысле создание и обеспечение единого правового пространства связано с определением не только правовых предписаний, но и единых социальных условий для их реализации в рамках определенной территории (пространства). К социальным условиям реализации единых правовых предписаний можно отнести факторы экономического (уровень развития экономики, выравнивание экономического положения субъектов территориального образования и т. п.), идеологического (условия духовно-культурной сферы, менталитет общества и т. п.), политического (степень интеграции российского общества, осознание субъектами Российской Федерации себя составной частью единого государства и т. п.), организационного (степень развития информационных технологий) и иного характера[68].

В узком смысле под единым правовым пространством понимается создание государством единого, не противоречащего Конституции РФ системного законодательства.

В настоящее время единое правовое пространство РФ имеет сложную структуру, включающую в себя нормы различных отраслей права. Постоянное совершенствование действующего законодательства позволяет сохранять единое правовое, в том числе образовательное, пространство в условиях инновационных изменений, носящих системный характер.

С обеспечением единого правового пространства связаны все основные институты государства и права как в сфере правотворчества, так и в сфере правоприменения. Основными элементами механизма обеспечения единого правового пространства являются законодательные, судебные органы, органы юстиции и прокуратуры и т. д.

По мнению С.Н. Быкова[69], в настоящее время единое правовое пространство страны в ряде случаев размывается вследствие несоблюдения принципа приоритета норм Конституции РФ над иными правовыми нормами, федеральных правовых норм над нормами субъектов Российской Федерации. Так, причины, вызывающие появление противоречий в законодательстве субъектов Федерации, подразделяются на:

– обусловленные действительными особенностями этнического, исторического, культурного характера;

– вызванные политико-экономическими интересами регионов, не обусловленные какими-либо историческими или культурными особенностями;

– носящие субъективный характер, обусловленные воздействием таких факторов, как политические интересы конкретных сил или даже личностей, действующих в том или ином субъекте Российской Федерации. В данном случае преодоление противоречий не только допустимо, но и обязательно.

О.В. Балмасов[70] считает, что одним из факторов, снижающих эффективность обеспечения единства правового пространства, выступает непоследовательность законотворческой работы. И с этим стоит согласиться. Для совершенствования обеспечения единого правового пространства следует систематизировать законодательство в различных областях государственной деятельности, устранить конкуренцию нормативных правовых актов.

Законодательство о высшем образовании, несомненно, является частью единого правового пространства. В ежегодном Послании Федеральному Собранию Президент РФ В.В. Путин подчеркнул, что укрепление Российского государства и обеспечение в нем единого правового пространства рассматривается в качестве приоритетной задачи общества на современном этапе. Выделив в качестве одной из ключевых проблем необходимость значительно улучшить качество образования, Президент РФ поручил Правительству РФ разработать и внедрить национальную систему оценки качества профессионального образования[71].