Сельскохозяйственная экология. Под ред. Н.А. Уразаева

В разделе XI «Экологическое воспитание, образование, научные исследования» статьей 73 предусматриваются всеобщность, комплексность и непрерывность экологического воспитания и образования; в статье 74 говорится об обязательности преподавания экологических дисциплин во всех учебных заведениях независимо от их профиля. Статья 75 гласит, что при назначении на должность, аттестации и переаттестации необходимо учитывать профессиональную экологическую подготовку руководящих кадров и специалистов. Лица, не имеющие необходимой подготовки, не допускаются к выполнению работы, требующей соответствующих экологических знаний.

Согласно статье 84 должностные лица и граждане, предприятия, учреждения, организации, виновные в совершении экологических правонарушений, подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке:

граждане — от однократного до 10-кратного размера минимальной месячной оплаты труда в России; "

должностные лица — от 3-кратного до 20-кратного размера минимальной месячной оплаты труда в России.

Наложение штрафа не освобождает виновных от обязанностей возмещения причиненного вреда.

Новое в законодательстве — введение раздела о праве граждан на здоровую, благоприятную среду. Гарантами этого служат нормативы предельно допустимых вредных воздействий, а также система экологического контроля за их соблюдением. Обеспечивается право граждан проживать в благоприятных природных условиях, устраняются ограничения на прописку для проживания в регионах, наиболее благоприятных для здоровья конкретного гражданина, обеспечивается право на получение земельного участка для строительства дома, ведения личного подсобного или фермерского хозяйства.

Новый закон впервые предоставляет гражданам и их общественным объединениям широкие экологические права: требовать предоставления экологической информации, принимать участие в экологической экспертизе, проводить митинги, демонстрации, обращаться в административные и судебные органы с заявлениями о приостановлении или прекращении деятельности экологически вредных объектов, с исками о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу. В законе говорится, что возмещение вреда здоровью граждан от неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного хозяйственной или иной деятельности, производится на основе решения суда по иску потерпевшего (или потерпевших) либо членов его семьи, прокурора, специально уполномоченного на то органа государства, общественного объединения.

Правительство в числе важнейших проблем ставит задачу гарантировать народу экологическое благополучие в отношении тех элементов экосистем, с которыми связано сельское хозяйство. Для этого, в частности, усиливаются экологические императивы в использовании земли, вводятся системы стимулирования экологически эффективного землепользования и экономические санкции за снижение почвенного плодородия, вводится наряду с государственной кооперативной частная собственность на землю.

Для повышения экономического интереса природопользовате-ля к экологии закон включает две категории факторов экономического механизма охраны окружающей природной среды: позитивные и негативные. Позитивные факторы воздействия (финансирование, кредитование, льготы при внедрении экологически чистых технологий, при начислении налогов) призваны создать прямые экономические стимулы в охране окружающей природной среды. Негативные факторы влияют на экономический интерес через изъятие части денежного дохода в качестве платы за пользование ресурсами, налог за экологически вредную продукцию или продукцию, выпускаемую с применением экологически опасных технологий.

Платежи за пользование природными ресурсами направляются в местные бюджеты для нужд охраны и воспроизводства ресурсов. Плата за выбросы, сбросы и размещение отходов перечисляется в экологические фонды. Закон предусматривает 60 % средств экологических фондов направлять на мероприятия городского, районного значения, 30 % — краевого, областного значения и 10 % — на природоохрану республиканского значения.

Помимо механизма экономического стимулирования в законе предусмотрены меры административного правового воздействия за экологические правонарушения. Государственная экологическая экспертиза предшествует принятию хозяйственного решения и организуется Министерством экологии и природных ресурсов. Экологический контроль проводится в виде мониторинга окружающей среды, государственного, производственного и общественного контроля.

Финансирование и осуществление проектов и программ производятся только после положительного заключения экологической экспертизы.

В законе сформулированы принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды.

Большое внимание уделяется изучению основ природопользования в учебных заведениях.

Ранее, 19 января 1991 г., Совет Министров РФ издал постановление «Об утверждении нормативов оплаты за выбросы загрязняющих веществ в природную среду и порядке их применения».