Семейное право

Вопросы правового регулирования усыновления детей – граждан России иностранцами относятся к коллизионным, решение которых осуществляется в соответствии с законодательством государства, гражданином которого на момент подачи заявления об усыновлении является усыновитель (ст. 165 СК РФ) (например, в Нидерландах разрешается усыновлять женатым парам, чей стаж составляет 5 лет и более). Однополые пары также могут усыновлять, но только детей – граждан своей страны.

К сожалению, российский судья не всегда может ознакомиться с практикой усыновления в другом государстве, а требование о представлении таких документов в нашем законодательстве отнесено к числу диспозитивных.

Защищая право детей жить и воспитываться в родной стране, СК РФ и другие законодательные акты закрепили преимущественное право российских граждан на проведение процедуры усыновления[54].

Дети могут быть переданы на усыновление гражданам РФ, постоянно проживающим за пределами территории РФ, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении трех месяцев со дня поступления сведений о таких детях в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей[55], с соблюдением всех требований законодательства. Причем отсутствие данных об усыновляемом в таком банке не дает оснований отменять усыновление[56].

Посредническая деятельность по усыновлению детей, то есть любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, в том числе передача сведений о ребенке, фото-и видеосъемка детей и проведение дополнительной медицинской экспертизы усыновляемого ребенка, не допускается. Помощь иностранным гражданам в усыновлении детей на территории РФ могут оказывать некоммерческие организации, специально уполномоченные этим государством и аттестованные МИДом и Минюстом РФ.

Представители органа опеки и попечительства готовят справку о том, что усыновления данного ребенка гражданами России или родственниками не произошло.

Согласно ст. 126 СК РФ учет иностранных граждан, желающих усыновить российских детей, производится органом исполнительной власти субъекта федерации или федеральным органом в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 122 СК РФ. Таким образом, эти граждане должны становиться на централизованный учет, во всяком случае не позднее чем за один месяц до подачи заявления об усыновлении в суд. Федеральным законом не предусмотрен предварительный досудебный порядок разрешения заявлений граждан, в том числе иностранных, об усыновлении российских детей.

На практике этот процесс осуществляется по-другому. Иностранные граждане обращаются в суд с заявлениями через своих доверенных лиц, увидев предварительно ребенка на фотографии или на видеокассете, полученных ими либо через доверенных лиц, либо от других заинтересованных организаций. Доверенные лица решают все вопросы, возникающие в период досудебной подготовки дела (это законом допускается). Усыновители же, как правило, приезжают только в судебное заседание. Иностранные агентства, занимающиеся на территории России вопросами усыновления, должны иметь аккредитацию, то есть официальное разрешение на занятие этой деятельностью.

Для защиты прав и интересов несовершеннолетних усыновленных детей закон требует соблюдения определенных процедур. Так, например, необходимым условием установления усыновления ребенка является согласие его родителей (ст. 129 СК). На практике в основном усыновляются дети в возрасте до трех лет. По закону для отказа от ребенка достаточно одного заявления матери (ст. 129 СК). Среди документов, которые должны быть приложены к заявлению об усыновлении (ст. 271 ГПК), указаны:

медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (причем в соответствии с приказом Минздрава РФ от 10 сентября 1996 г. № 332 кандидаты-иностранцы представляют справку одного частнопрактикующего врача, а кандидаты-россияне – медицинское заключение, составленное коллегией врачей);

справки с места работы о должности и заработке (либо декларация о доходах);

документ на право пользования (собственности) жильем;

заключение соответствующего государственного органа страны – родины усыновителя об условиях его жизни;

разрешение соответствующей службы на выезд усыновляемого ребенка и его постоянное жительство.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству закон обязывает судью в каждом случае истребовать от органа опеки и попечительства по месту нахождения ребенка заключение об обоснованности и соответствии усыновления интересам усыновляемого.