Сергей Собянин: чего ждать от нового мэра Москвы

История с «Запсибкомбанком» – а речь пойдет именно о нем – интересна не только сама по себе. Без нее будет непонятна логика назначений после победы Собянина на выборах. Именно этот банк станет одной из главных кузниц кадров в команде Собянина.

Банк был преемником Промстройбанка СССР и входил в список крупнейших банков страны. До кризиса 1998 г. это был самый крупный банк в регионе, после кризиса – второй, в какой-то момент его обгонял «Сургутнефтегазбанк», когда у его основного клиента – «Сургутнефтегаза» – дела пошли в гору.

В 1998 г. президентом банка стал будущий преемник Собянина на посту губернатора Владимир Якушев. На тот момент ему было 29 лет, но он успел блестяще зарекомендовать себя на посту управляющего Салехардского филиала. После прихода Якушева отношения банка с окружными администрациями только улучшились, а с администрацией области стали все больше напрягаться.

Обострение отношений произошло после того, как Леонида Рокецкого не включили в список кандидатов в совет директоров банка. Предложил Рокецкого один из акционеров банка, совладелец судостроительного завода Михаил Метельский. Основанием для вхождения в совет должна была стать доверенность Метельского. Однако предложение Метельского не хотели даже включать в повестку собрания акционеров, не то что вообще обсуждать его или, чего доброго, голосовать.

Обстановка накалилась настолько, что законность пребывания Владимира Якушева в кресле президента «Запсибкомбанка» была поставлена под сомнение. Суды встали на сторону акционеров, поддерживавших действующего губернатора. Якушев был отстранен от должности. Все это происходило в лучших традициях «маски-шоу» – ОМОН, наручники, запертые двери, изъятая печать. Однако совет директоров, формально выполнив решение суда и восстановив в должности прежнего президента Николая Беляева, тут же вновь избрал Якушева.

В 1999 г. банк поменял прописку с Тюмени на Салехард. Только в сентябре 2006го он вернется «на родину» – под крыло к своему бывшему президенту Владимиру Якушеву, который к тому времени сменит Сергея Собянина на посту губернатора Тюменской области.

Самоуправление: вертикаль вместо горизонтали

Реформа местного самоуправления стала одним из первых заметных политических шагов нового губернатора. При Рокецком – и это было предметом особой гордости – в области действовала поселенческая модель.

Рокецкому, который входил в Госсовет и курировал вопросы местного самоуправления, удалось доказать преимущество этой модели президенту, и она была рекомендована для распространения в других регионах в соответствии с законом «Об общих принципах организации местного самоуправления», действовавшим на тот момент, – каждый субъект федерации мог самостоятельно принимать решение о том, какую модель использовать.

По Рокецкому, местное самоуправление строилось на уровне поселка или деревни. Статус муниципального образования имели также четыре города и два района, в которых поселенческая модель внедрена не была. Каждое из более чем трехсот муниципальных образований имело самостоятельный бюджет и избирало главу муниципального образования и другие органы самоуправления – в частности, сельские думы. А вот главы районных администраций, имеющих статус территориальных департаментов областной администрации, назначались.

Главы 300 местных администраций были любимчиками Рокецкого. Сразу после избрания Собянина, еще находясь в должности, Леонид Рокецкий провел с ними трогательное прощание, обещал следить за их судьбой, по возможности защищать. Не удалось. Собянину была удобнее и привычнее районная модель самоуправления, когда избираются главы районов и потом сами назначают глав поселений.

Кроме «удобства» и «привычки» был силен политический мотив: попробуй управься с 300 главами поселений области, то ли дело – двадцать с небольшим «районщиков». Да и выборы в 300 поселениях проконтролировать на еще не знакомом «юге» было сложно.

Сначала Собянин высказывался достаточно осторожными:

«Мы еще будем обсуждать эту проблему, какие-то крайние меры вряд ли необходимы. Часть муниципальных образований встали на ноги, там серьезные руководители, серьезный интерес к работе и воссозданию промышленности, социальной сферы. Я думаю, их не нужно трогать. А целый ряд муниципальных образований как муниципальные образования не состоялись, потому что у них сегодня 98 % дотаций, плюс проблема с кадрами, плюс на территории отсутствует социальная сфера. Подход может быть разным. Часть может быть объединена, укрупнена, а у части полномочия могут быть переданы районному звену. По каждому району будем рассматривать отдельно, не рубя сплеча».

Однако уже на лето 2001 г. в Тюменской области были назначены референдумы об изменении поселенческой модели самоуправления на районную. Оставалось убедить жителей проголосовать так, как от них этого ждали.