Си Цзиньпин. Новая эпоха

Встретившись в начале 2014 г. с руководством «партийной контрразведки» ЦКПД, главный коммунист Китая призвал «активно вести обновление институтов и механизмов, создать институциональное обеспечение борьбы с коррупцией» и предупредил, что «все еще сохраняется очаг порождения коррупции». Си Цзиньпин потребовал от партийных контролеров «совершенствовать порядок привлечения к ответственности» и предостерег, чтобы эти порядки «не превратились в бумажного тигра или соломенную куклу».

В том, что борьба с коррупцией все меньше походит на «бумажного тигра», убедились не только тысячи мелких взяточников, прозванных «мухами», но и свирепые «тигры», высокопоставленные партийные и военные функционеры, чиновники правительства.

Наказания в одних случая усиливались, но в других системно ослаблялись. Еще за год до IV пленума была проведена сенсационная в условиях КНР реформа – упразднили систему «лао гай», перевоспитания трудом, то есть заключения по решению местных органов партийной и административной власти без суда в места лишения свободы типа наших спецпоселений. Этой внесудебной мерой широко пользовались еще с маоцзэдуновских времен…

Начало системной борьбы с коррупцией

Расширение фронта борьбы с коррупцией и рост поголовья отловленных «тигров» пользуются поддержкой народа – это ясно не только из выступлений китайской печати, но и из миллионов постов в блогосфере. Мало того, общество требует дальнейшего ужесточения наказаний «человеков подлых». Опрос, проведенный в 2014 г. популярной молодежной газетой «Чжунго цинняньбао», показал: 73 % респондентов поддерживают вынесение смертных приговоров коррупционерам.

Количество неизбежно переходит в качество, причем скачкообразно. Эта философская формула была подтверждена китайскими коммунистами, которые провели 22–23 октября 2014 г. IV пленум ЦК КПК 18-го созыва, то есть четвертый после XVIII съезда. IV пленум был посвящен «главным вопросам всеобъемлющего продвижения верховенства закона».

Материалы и резолюции пленума измерялись десятками тысяч иероглифов. Конечно, их готовили сотни экспертов из научно-исследовательских центров при ЦК КПК, Госсовете (правительстве), Китайской академии общественных наук, органов юстиции. Но главные, стратегические установки, безусловно, формулировал сам Си Цзиньпин. Их можно объединить в четыре группы.

Во-первых, комплекс нововведений по управлению государством на основе законов является важной составной частью реформы политической системы Китая. Верховенство закона впервые стало центральной темой пленума ЦК, тем более беспрецедентным было решение установить верховенство Конституции и вытекающих из нее законов. Основной закон объявлен «ядром» системы социалистического законодательства с китайской спецификой. «Для реализации принципа верховенства закона все управление страной должно осуществляться в соответствии с Конституцией», – подчеркивалось в коммюнике пленума. Ради обеспечения принципов Конституции на практике более значимую роль будут играть органы законодательной власти: Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП, собирающийся раз в году парламент) и его действующий в перерывах Постоянный комитет. В коммюнике предусмотрено также активное использование своих полномочий членами законодательных органов не только национального, но и местного уровня. В интервью агентству Рейтер директор Китайского центра в американском Институте Брукингса Ли Чэн справедливо отметил, что «решения пленума не приведут моментально к подчинению компартии Конституции и законам. Но это начало сражения за конституционный порядок. Даже простое обсуждение конституционализма вселяет оптимизм, ведь в последние годы сам этот термин являлся табу».

Во-вторых, решения пленума подтвердили незыблемость роли правящей компартии в условиях политической реформы и укрепления конституционного порядка. «Лидерство КПК согласуется с социалистическим верховенством закона, – говорилось в коммюнике. – Верховенство закона нуждается в лидерстве КПК, а правление КПК опирается на верховенство закона. Только если КПК будет управлять страной в соответствии с законом, права народа, являющегося хозяином государства, будут реализованы, а государственные и общественные дела будут осуществляться в соответствии с законом».

Как видно, в Китае учли печальный опыт КПСС, отказавшейся от 6-й статьи Конституции СССР, которая утверждала руководство партии и обеспечивала ее системообразующую роль в управлении страной. Исключили статью – развалили партию – потеряли страну. Подобный сценарий явно не устраивает Си Цзиньпина, осуществляющего политическую реформу шаг за шагом, а не методами «ускорения, перестройки и гласности».