Следующее усиление конфуцианского влияния произошло по линии кодекса Букэ сёхатто
. В июле 1684 года Цунаёси добавил в него два новых пункта: преданное служение господину (тюко) и строгое соблюдение этикета (рэйги). В какой-то степени это соответствовало изменениям общественной морали за прошедшие десятилетия. Опора на силу, главный фактор удержания власти при первых трёх сёгунах, отошла на второй план и уступила место моральным обязательствам вассалов перед вышестоящими. Убийство, считавшееся признаком доблести в военное время, перестало быть таковым, а внимание к траурному ритуалу, наоборот, возросло. Пропитанный духом конфуцианства «Траурный указ» пятого сёгуна стал следующей вехой в процессе становления норм и обычаев гражданской жизни.
Первые четыре года правления Цунаёси главным исполнителем и отчасти вдохновителем его новаций был Хотта Масатоси. В январе 1684 года сёгун оценил его заслуги, уравняв в статусе с главами «трёх великих домов» (госанкэ
) и сделав вторым человеком в системе власти. Но через семь месяцев ближайший соратник сёгуна был убит своим племянником Инаба Масаясу (1640–1684), тоже чиновником бакуфу в ранге вакадосиёри. В возникшей после нападения суматохе нападавший погиб, поэтому мотивы покушения до сих пор не вполне ясны.После убийства Хотта в отношениях сёгуна с приближёнными произошла резкая перемена: он распорядился отселить их подальше от своих покоев и стал общаться с ними только через личных адъютантов, которым полностью доверял. Эта перемена ознаменовала переход ко второму, двадцатипятилетнему этапу правления Цунаёси.
Его главной отличительной чертой стало возвышение узкого круга личных адъютантов (собаёнин
, букв. «ближайшие порученцы»), которые формально считались его представителями, а фактически контролировали руководителей бакуфу. Адъютанты числились на правительственных должностях и получали соответствующее содержание, так же как советники родзю, их помощники вакадосиёри, лекари, учёные, священнослужители и т. д. Они подразделялись на две категории, косё и конандо, по своему статусу и выполняемым обязанностям близкие к должностям камергеров в европейских монархических домах, которые тоже делились на старших (обер-камергер) и младших (камер-юнкер). В замке Эдо адъютанты в ранге косё выполняли функции старших порученцев сёгуна и могли отдавать приказы младшим конандо. И тех, и других набирали в юные годы из семей хатамото, как правило, с небольшим доходом в десять-тридцать тысяч коку риса и за работу ничего не платили – честь прислуживать сёгуну сама по себе дорогого стоила. В большинстве случаев близость к правителю служила достаточным основанием для расширения земельных владений и увеличения дохода семьи адъютанта; об этом все знали, поэтому занять должность косё или конандо считалось делом в высшей степени почётным и очень перспективным. В негласной табели о рангах адъютанты сёгуна примерно соответствовали уровню советников бакуфу и в разные периоды могли быть выше или ниже их, в зависимости от расположения первого лица. Долгое время число адъютантов и их служебные обязанности никак не регламентировались и зависели исключительно от желания сёгуна.Цунаёси имел обыкновение выделять в ближайшем окружении кого-то одного и через него общаться со всеми остальными. С 1684 по 1688 год это был его бывший управляющий городской усадьбой Макино Нарисада, а после 1688 года – родзю
Янагисава Ёсиясу (1658–1714).При предыдущих сёгунах собаёнин
выполняли функции передаточного звена между ним и советниками бакуфу, но при Цунаёси они сначала встали вровень с советниками, а затем и возвысились над ними. Адъютанты косё на регулярной основе участвовали в обсуждении важных вопросов наравне с советниками и докладывали сёгуну результаты обсуждения, причём так, как считали нужным. Советники, не имевшие доступа к Цунаёси, были вынуждены это учитывать и, соответственно, строить свои отношения с адъютантами. При пятом сёгуне «доступ к телу правителя» стал ключевым фактором влиятельности, и выиграли от этого его личные адъютанты. Удельные князья быстро разобрались в новом порядке и стали обращаться с ходатайствами исключительно к собаёнин, а после возвышения Янагисава – лично к нему.Законы о защите всего живого
Через одиннадцать месяцев после убийства Хотта Масатоси, в июле 1685 года, вышел первый из серии «Указов о защите всего живого» (сёруй аварэми но рэй
). Обращение к этой теме стало естественным развитием конфуцианских представлений Цунаёси о добродетельном и мудром правителе.