Система государственного и муниципального управления

Начало антимонопольному регулированию в России было положено принятием Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (далее – Закон о конкуренции). Этот Закон, подвергшийся значительной переработке в 1995 г., стал ярко выраженным рыночным актом в российской правовой системе. В целом же антимонопольное законодательство России состоит из Конституции Российской Федерации, названного Закона, издаваемых в соответствии с ним федеральных законов, указов Президента, постановлений и распоряжений Правительства.

Система антимонопольного регулирования экономики включает следующие элементы:

✓ понятие монополиста, его качественные и количественные характеристики;

✓ виды монополистической деятельности, подлежащей государственному регулированию;

✓ перечень форм недобросовестной конкуренции, подлежащей запрещению;

✓ определение системы антимонопольных органов, их задач, функций и полномочий;

✓ меры ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

Важнейший элемент в системе антимонопольного регулирования экономики в каждой стране – само понятие монополиста как субъекта, деятельность которого подлежит регулированию. В российском антимонопольном законодательстве содержание и количественные критерии монополиста определяются через понятие доминирующее положение – центральное в Законе о конкуренции. Согласно этому Закону, доминирующее положение – это исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем рынке или затруднять доступ на него другим хозяйствующим субъектам. В настоящее время в России доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65 % и более. В некоторых случаях по установлению антимонопольного органа доминирующим может быть признано положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке составляет менее 65 %. Однако не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35 %. Все названные количественные характеристики хозяйствующего субъекта как монополиста относятся к рынкам товаров, не имеющих заменителей либо взаимозаменяемых товаров. По отношению к рынкам иных товаров определение количественных границ монополиста не имеет строгого и однозначного решения.

Совершенствование практики антимонопольного регулирования в развитых странах проявилось в последнее время при определении монополиста и его экономической власти в учете так называемых аффилированных лиц. Российское антимонопольное законодательство также требует выявления и учета таких лиц. В частности, Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» обязывает акционерные общества вести учет своих аффилированных лиц и ежегодно публиковать в открытой печати их списки с указанием числа и категорий принадлежащих им акций (ст. 92, 93).

Аффилированные (взаимозависимые) лица – это любые физические и юридические лица, отношения между которыми могут оказывать непосредственное влияние на условия и экономические результаты их деятельности или деятельности представляемых ими лиц. К ним относятся следующие категории лиц:

– лицо, участвующее в имуществе другого, если доля такого участия составляет более 20 %;

– физическое лицо, подчиняющееся другому физическому лицу по должностному положению;

– лица, состоящие в родственных отношениях (супруги, родители – дети; братья – сестры).

Отношения аффилированных лиц могут быть имущественными, договорными, организационно-управленческими, родственными, смешанными.

Аффилированными считаются как контролируемые тем или иным лицом субъекты, так и контролирующие его деятельность.

Другой важнейший элемент в системе антимонопольного регулирования – определение видов монополистической деятельности, представляющих злоупотребление хозяйствующим субъектом (или группой лиц) доминирующим положением на рынке. К ним относятся все действия, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции:

✓ изъятие товаров из обращения для создания дефицита и повышения цен;

✓ навязывание контрагенту неприемлемых для него условий договора;

✓ принуждение к заключению связанных контрактов;

✓ нарушение установленного порядка ценообразования;

✓ создание препятствий доступу на рынок другим хозяйствующим субъектам;

✓ установление монопольно высоких (низких) цен;

✓ необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями при наличии возможности производства соответствующего товара.