Система государственного и муниципального управления

✓ все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации;

✓ налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по расходам бюджетов.

Принцип сбалансированности бюджета заключается в том, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита; при составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Сбалансированность бюджета законодательно регулируется в разделе IV БК РФ (гл. 13 и 13¹). Здесь идет речь о дефиците бюджета и источниках его покрытия, о Стабилизационном фонде и порядке его использования.

В течение 2001–2006 гг. федеральный бюджет планировался и исполнялся без дефицита, однако если бюджет на очередной финансовый год утверждается с дефицитом, то необходимо указывать источники финансирования этого дефицита. При этом дефицит федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга.

Необходимо отметить (ст. 93 БК РФ), что кредиты Банка России, а также приобретение им долговых обязательств Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета.

При возникновении дефицита федерального бюджета источниками его финансирования являются:

1) внутренние источники в следующих формах:

✓ рублевые кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций,

✓ выпуск ценных бумаг от имени Российской Федерации,

✓ бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней,

✓ поступления от продажи государственного имущества,

✓ сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам,

✓ изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета;

2) внешние источники в следующих формах:

✓ выпуск ценных бумаг от имени Российской Федерации в иностранной валюте,

✓ кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.

Источники финансирования дефицита бюджета субъекта РФ и установлены ст. 95 БК РФ в следующих формах:

✓ выпуск ценных бумаг от имени субъекта РФ;

✓ бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней;

✓ кредиты, полученные от кредитных организаций;

✓ поступления от продажи имущества субъекта РФ;

✓ изменение остатков средств на бюджетных счетах субъекта РФ. Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут

быть внутренние источники в следующих формах:

✓ выпуск муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;

✓ кредиты, полученные от кредитных организаций;

✓ бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней;

✓ поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;

✓ изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

Глава 13¹ о Стабилизационном фонде введена в БК РФ Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. № 184-ФЗ «О внесении дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части создания Стабилизационного фонда Российской Федерации». Стабилизационный фонд Российской Федерации – это часть средств федерального бюджета, образующаяся за счет превышения цены на нефть по сравнению с базовой ценой. Источниками формирования Стабилизационного фонда являются (ст. 96² БК РФ):

✓ дополнительные доходы федерального бюджета, образуемые расчетным путем за счет превышения цены на нефть над базовой ценой;

✓ остатки средств федерального бюджета на начало финансового года, включая доходы, полученные от размещения средств Стабилизационного фонда.

Эти средства подлежат обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой. Под ценой на нефть понимается цена на нефть сырую марки «Юралс», определяемая в порядке, предусмотренном для установления ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую. Базовая цена на сырую нефть марки «Юралс» равна 197,1 дол. США за 1 т (27 дол. США за 1 баррель).

Постановлением Правительства РФ от 23 января 2004 г. № 31 установлен порядок расчета и перечисления денежных средств в Стабилизационный фонд. При нем используются:

✓ расчетная ставка вывозной таможенной пошлины на сырую нефть;

✓ ставка вывозной таможенной пошлины на сырую нефть в отчетном месяце;

✓ расчетная ставка НДПИ (нефть);

✓ ставка НДПИ (нефть);

✓ среднее значение в отчетном месяце официального курса доллара США к рублю;

✓ средняя в отчетном месяце цена сырой нефти марки «Юралс».