Система профилактики правонарушений несовершеннолетних

В ситуации конца XX в. диверсификация типов общеобразовательных школ, их коммерциализация усилили социальное расслоение, внесли элемент социальной напряженности в среду подрастающего поколения, увеличили социальную конфликтность и усилили стимулы асоциальной, противоправной мотивации поведения детей и подростков[91]. Однако за последнее десятилетие, ситуация постепенно меняется в лучшую сторону.

К настоящему моменту на уровне органов управления образованием субъектов Российской Федерации ведется общая профилактическая работа в отношении правонарушений несовершеннолетних. Так, на основе анализа ситуации в области безнадзорности, административных и других правонарушений несовершеннолетних осуществляется развитие в регионах сети специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого и открытого типа[92], кадетских школ и кадетских школ-интернатов, образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, других образовательных учреждений для несовершеннолетних с проблемами в развитии, обучении, поведении и социальной адаптации в обществе.

Деятельность по профилактике правонарушений среди не достигших совершеннолетия лиц непосредственно на уровне образовательных учреждений заключается в следующем:

– выявление и ведение учета несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях;

– посещение семьи безнадзорного, беспризорного несовершеннолетнего, несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении или проживающего в семье, находящейся в социально опасном положении, с составлением акта обследования жилищно (материально)-бытовых условий семьи;

– принятие решения об оказании помощи семье в воспитании и обучении несовершеннолетнего;

– привлечение несовершеннолетнего к участию в спортивной секции, техническом или ином кружке, клубе с учетом установленных обстоятельств его неблагополучия;

– принятие комплексных мер по получению несовершеннолетними среднего (полного) общего образования[93].

Узловой фигурой, занимающейся превенцией правонарушений несовершеннолетних, выступает, как правило, социальный педагог. В школах социальные педагоги ведут систематический мониторинг учебной и досуговой деятельности социально незащищенных категорий учащихся.

Важным направлением в их работе является формирование у школьников здорового образа жизни, воспитание ценностного отношения учащихся к собственному здоровью.

Превентивная работа в отношении несовершеннолетних правонарушителей осуществляется по ходатайству руководителя органа или учреждения, осуществляющего профилактику безнадзорности и административных правонарушений несовершеннолетних (комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделения по делам несовершеннолетних органа внутренних дел), а также на основании личного обращения несовершеннолетнего, заявления родителей (законных представителей) несовершеннолетнего.

При необходимости несовершеннолетний или его семья ставятся на профилактический учет в образовательном учреждении[94] – это система индивидуальных профилактических мероприятий, осуществляемая образовательным учреждением в отношении обучающегося и семей, находящихся в социально опасном положении, которая направлена на предупреждение безнадзорности, административных правонарушений и других негативных проявлений в среде обучающихся, выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности и административных правонарушений обучающихся. Постановка на внутришкольный учет носит профилактический характер и является основанием для организации индивидуальной профилактической работы. Как правило, на внутришкольный учет ставятся обучающиеся несовершеннолетние:

• не посещающие или систематически пропускающие без уважительных причин учебные занятия в образовательных учреждениях;

• занимающиеся бродяжничеством или попрошайничеством;

• совершившие административные правонарушения или противоправные действия и неоднократно нарушившие устав государственного образовательного учреждения и правила поведения обучающегося;

• неуспевающие или оставленные по неуважительным причинам на повторный курс обучения;

• склонные к употреблению табака, алкогольных напитков, одурманивающих веществ, наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо других психоактивных веществ;

• причисляющие себя к неформальным объединениям и организациям антиобщественной или противоправной направленности;

• состоящие на учете в подразделении по делам несовершеннолетних органа внутренних дел и районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

При необходимости на внутришкольный учет также могут быть поставлены обучающиеся, возвратившиеся из специальных учебно-воспитательных учреждений или воспитательных колоний.