Собрание сочинений. Том 4. 1981

Тот факт, что общественные интересы выражают коренные интересы всех трудящихся, что они составляют ядро экономических интересов непосредственных производителей материальных благ, имеет фундаментальное значение для организации общественного производства. Если этот факт достаточно хорошо осознается, то в процессе составления планов, направленных на реализацию общественных интересов, трудящиеся стремятся вскрывать имеющиеся резервы, а сам план становится аккумулятором не только научных и технических достижений, но и инициативы трудящихся. Народнохозяйственный план охватывает всю экономику, все её движение. Отражая взаимообусловленность и взаимозависимость экономических процессов, он должен быть в то же время выражением интересов общества.

Короче говоря, народнохозяйственный план есть выражение общественных интересов в директивной форме, в виде комплекса согласованных директивных заданий, определяющих будущее экономическое развитие.

Из понятия народнохозяйственного плана вытекают следующие принципы планирования:

1. Партийность. План служит выражением общественных интересов, которые при социализме имеют классовый характер и суть интересы самого передового класса общества – рабочего класса.

2. Директивность. План есть комплекс директивных заданий.

3. Научность. Отражающая объективно существующие общественные экономические интересы согласованность директивных заданий, составляющих план, должна опираться на познание объективно необходимой взаимозависимости экономических процессов.

Чем полнее осуществляются эти принципы, чем в большей мере план отвечает своему понятию, тем полнее реализуются в экономике общественные экономические интересы, тем полнее общественная собственность на средства производства. При нарушении указанных принципов в планировании и управлении план перестаёт отвечать своему понятию, общественные интересы ущемляются, общественная собственность на средства производства ослабляется.

План обязателен для всех участников планируемого процесса. Планом называется не перечень идей, программ или пожеланий, а комплекс внутренне согласованных и взаимообусловленных заданий, которым предстоит реализоваться, воплотиться в экономическую деятельность. Невыполнение заданий даже небольшим числом участников производственного процесса нарушает необходимую согласованность, подрывает дальнейшую реализацию плана в целом. План предполагает соответствие между ним и преобразуемой им экономической действительностью, а это возможно лишь при условии обязательности выполнения плановых заданий. Как пишет И. И. Сигов, «особенностями плановых заданий являются их чёткая адресность (план участка, цеха, предприятия, отрасли и т. д.) и директивный характер (обязательность выполнения), обеспечение приоритета общенародных интересов перед личными и коллективными».[197]

Как средство преобразования экономической действительности, как орудие сознательного воздействия общества на хозяйственную жизнь с целью подчинения её интересам трудящихся план может быть только директивным. Обязательность – не просто свойство, оно конституирующее свойство планов. Именно обязательность народнохозяйственных планов гарантирует реализацию отражённого в них приоритета общественных интересов и тем самым господство коренных, долговременных интересов трудящихся над побочными, сиюминутными.

Встречающееся ещё в литературе изображение плана не носящим по существу обязательного, исполнительного характера,[198] фактически равносильно отказу от планирования как такового, ибо необязательный план, тем более в условиях общественного характера производства при тесной взаимозависимости экономических процессов, не имеет оснований называться планам. План социалистический может быть только директивным.

Надёжность выполнения плана при прочих равных условиях находится в обратной зависимости от его напряжённости, и это противоречие между напряжённостью и выполнимостью плана – одно из неизбежных диалектических противоречий планирования. Наличие этого противоречия заставляет планирующие органы по необходимости останавливаться на таком плане, который в ряде пунктов производства может быть и перевыполнен. Возможность перевыполнения плана теми или иными звеньями, следовательно, – спутник реального планирования, и там, где перевыполнение выгодно с общественной точки зрения, производству сверх плана необходимо также придавать не стихийный характер. С другой стороны, следует иметь в виду, что если план достаточно напряжён, то в процессе его реализации неизбежны частичные невыполнения, последствия которых могут быть локализованы включением резервов и перераспределением поставок.