Сокращение издержек на персонал

Исходя из этого при решении вопроса о незаконности проведения забастовки судам следует иметь в виду, что ограничение права на забастовку в указанных случаях допустимо лишь для тех категорий работников, в отношении которых с учетом характера их деятельности и возможных последствий прекращения работы необходимость запрета на проведение забастовки прямо вытекает из названных выше положений Конституции РФ. Ограничение права на забастовку б о льшего круга работников, чем это необходимо для достижения целей, является неправомерным (п. 12 постановления Пленума ВС РФ от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»).

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ являются незаконными и не допускаются забастовки:

– во время действия военного или чрезвычайного положения;

– в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования;

– в организациях, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей (см. определение ВС РФ от 17.02.2006 № 60-Г06-3, в котором суд оставил без изменения решение Камчатского областного суда о признании незаконной забастовки работников тепловых сетей, начавшейся 26 октября, ввиду того, что объявление и проведение забастовки, связанной с ограничением подачи тепловой энергии в детские сады, больницы и иные административные здания, перед наступлением зимы в районе Крайнего Севера создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей района. В силу ст. 55 Конституции РФ и п. «б» ч. 1 ст. 413 ТК РФ это является достаточным основанием для признания забастовки незаконной).

В соответствии со ст. 413 ТК РФ забастовка является незаконной, если она объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных Трудовым кодексом РФ. На практике это наиболее распространенное основание признания забастовки незаконной.

К числу процедурных нарушений, которые могут повлечь признание забастовки незаконной, относятся:

– объявление забастовки без проведения примирительных процедур (определение Верховного Суда РФ от 26.08.2005 № 93-Г05-14, где указано, что несоблюдение требований о проведении примирительных процедур является основанием признания забастовки незаконной в соответствии с ч. 3 ст. 413 ТК РФ);

– нарушение сроков, предусмотренных ст. 399–410 ТК РФ;

– объявление забастовки с нарушением порядка, предусмотренного ст. 410 ТК РФ;

– проведение забастовки без определения минимума необходимых работ (услуг) или с нарушением соглашения о минимуме (ч. 8 ст. 412 ТК РФ);

– невыполнение требований ст. 412 ТК РФ об обеспечении общественного порядка, сохранности имущества, продолжения работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей;

– другие нарушения (п. 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»).

Участие работника в незаконной забастовке никаких неблагоприятных последствий для него не несет (ст. 414 ТК РФ).

Работники могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности, если вопреки решению суда они приступили к проведению признанной судом незаконной забастовки (или продолжили ее) (ст. 417 ТК РФ).

В соответствии с ч. 6 ст. 413 ТК РФ решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии решения суда органу, возглавляющему забастовку.

Действия сотрудников, не выполняющих установленные требования, можно квалифицировать как прогул (если они отсутствуют на работе) или иной дисциплинарный проступок (если работники находятся на рабочих местах, но не выполняют свои трудовые обязанности). В таком случае может быть наложено дисциплинарное взыскание с учетом требований ст. 192, 193 ТК РФ.

Гарантии, предоставляемые работникам в связи с проведением забастовки

В соответствии со ст. 414 ТК РФ участие работника в забастовке не рассматривается в качестве нарушения трудовой дисциплины и основания для расторжения трудового договора. В связи с этим запрещается применять к персоналу, участвующему в забастовке, меры дисциплинарной ответственности (за исключением случаев неисполнения обязанности прекратить забастовку согласно ч. 6 ст. 413 ТК РФ). На время акции протеста за участвующими в ней работниками сохраняются место работы и должность. Кроме того, запрещается локаут – увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке (ст. 415 ТК РФ).