Сословия, государственная служба и органы управления Российской империи

В 1880 г. 3-е отделение было упразднено, а его функции перешли в Департамент полиции Министерства внутренних дел, в ведение которого был передан и Отдельный корпус жандармов. С 1867 г. по всей империи (кроме окраин) взамен окружной системы созданы губернские жандармские управления, а с 1866 г. в Петербурге и с 1880 г. в Москве и Варшаве – охранные отделения.

4-е отделение, позднее – Собственная Е. И. В. канцелярия по учреждениям императрицы Марии (1828–1917), ведало благотворительными, женскими и рядом специальных учебных заведений, учреждениями для слепых, глухонемых и т. п. Главноуправляющими состояли:

1) Г. И. Вилламов – 1828–1842;

2) А. Л. Гофман – 1842–1861;

3) принц П. Г. Ольденбургский – 1861–1881;

4) К. К. Грот – 1882–1884;

5) Н. Н. Герард – и. о. 1884–1886;

6) И. Н. Дурново – 1886–1889;

7) гр. Н. А. Протасов-Бахметев – 1889–1906;

8) С. В. Олив – 1906–1909;

9) кн. Д. П. Голицын – 1910–1912;

10) светл. кн. А. А. Ливен – 1912–1913;

11) А. Г. Булыгин – 1913–1917.

В 1906 г. был создан первый российский парламент – Государственная Дума (нижняя палата) и реформированный Государственный совет (верхняя палата). В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ, высшее законодательное учреждение страны, депутаты (члены) избирались по куриям (землевладельческая, городская, крестьянская и т. д.) через многоступенчатые выборы. Члены Государственной Думы не получали каких-либо служебных прав и сохраняли свою сословную принадлежность и прежние чины и звания, но они пользовались денежным содержанием (4 200 руб. в год) и судебной неприкосновенностью. При Думе имелась канцелярия во главе с секретарем и его товарищами, причем служащие канцелярии пользовались правами государственной службы, а назначаться туда могли лица, не имеющие классных чинов. Председателями Государственной Думы избирались:

1-й созыв – С. А. Муромцев (к.-д.);

2-й созыв – Ф. А. Головин (к.-д.);

3-й созыв – Н. А. Хомяков (окт.);

А. И. Гучков (окт.);

М. В. Родзянко (окт.); 4-й созыв – М. В. Родзянко (окт.).

В реформированный Государственный совет половина членов избиралась (от земств, дворянских собраний, биржевых комитетов и купеческих управ, Академии наук и университетов и т. д.), а половина попрежнему назначалась императором из числа высших сановников.

В 1905 г. был создан СОВЕТ МИНИСТРОВ, ставший высоким административным учреждением Российской империи. Председатель Совета министров назначался императором. Этот пост занимали:

1) гр. С. Ю. Витте – 1905–1906;

2) И. Л. Горемыкин – 1906;

3) П. А. Столыпин – 1906–1911;

4) В. Н. Коковцев – 1911–1914;

5) И. Л. Горемыкин – 1914–1916;

6) Б. В. Штюрмер – 1916;

7) А. Ф. Трепов – 1916;

8) кн. Н. Д. Голицын – 1916–1917.

МИНИСТЕРСТВА, созданные в 1802 г., действовали вплоть до 1917 г. (с незначительными изменениями) на основании общего учреждения министерств 1811 г.; они делились на департаменты и канцелярию, департаменты – на отделения, отделения – на столы. Каждый департамент имел собственную канцелярию и архив. Министерские учреждения действовали на принципах единоначалия. Каждый министр имел одного или нескольких товарищей (заместителей), ему подчиненных. При министрах существовали советы министра, членами которых назначались опытные и заявившие о себе сановники. В ряде министерств создавались также ученые комитеты, состоявшие в основном из образованных специалистов в данной области. Служба в ученом комитете нередко совмещалась с другими обязанностями и занятиями. Департамент возглавлял директор, заместителем которого обычно был вице-директор. Заметная роль в чиновничьей иерархии начиналась с начальника отделения. Ниже этого уровня шла основная масса чиновничества, либо не имевшего шансов на серьезное повышение, либо только начинавшего карьеру – с исполнительскими функциями и канцелярским по преимуществу характером деятельности. На самой низшей ступени этой лестницы стояли чиновники для письма. За ними следовали протоколисты, регистраторы, журналисты, занимавшиеся оформлением и регистрацией служебных бумаг, экзекуторы, ведавшие хозяйственной частью, столоначальники, отвечавшие за производство дел, и их помощники.

Министерство внутренних дел (1802–1917) было важнейшим в системе центральных учреждений Российской империи. С 1811 по 1819 гг. часть его функций осуществляло Министерство полиции, после упразднения которого в 1819 г. все полицейские функции перешли к МВД. Это министерство заведовало не только местными административно-полицейскими учреждениями и продовольственным делом на местах, городским и земским хозяйствами (в том числе учреждением и проектированием городов, ярмарок, отводом городских земель), здравоохранением, государственной статистикой, почтовым делом и многими другими областями. В ведении МВД находились также благотворительные (богоугодные) заведения. Министерство возглавляли, как правило, наиболее видные сановники:

1) гр. В. П. Кочубей – 1802–1807;

2) кн. А. Б. Куракин – 1807–1810;