Советская экономика накануне и в период Великой Отечественной войны

При обсуждении условий второго протокола (подписание которого затянулось и состоялось, как указывалось, в октябре 1942 г. в Вашингтоне) правительство США, ссылаясь на обязательство об открытии второго фронта в 1942 г., значительно урезало объем предполагавшихся поставок Советскому Союзу. Первоначально намечавшийся объем в 8 млн. т был сокращен вдвое, а затем уменьшен до 2,5 млн. т¹⁵⁷¹. Кроме того, во второй протокол была включена фраза о том, что «любая такая программа в конечном итоге носит только предварительный характер и может быть изменена в связи с непредвиденными обстоятельствами, вызванными войной, как в отношении объема самих поставок, так и в отношении транспортных возможностей». Подобная формулировка по существу освобождала союзников от конкретных обязательств, превращая обязательства лишь в благие намерения. Как известно, второй фронт не был открыт ни в 1942 г., ни в 1943 г., но под предлогом подготовки к операциям на Средиземном море англичане и американцы не выполняли и урезанного плана поставок.

При этом Советскому Союзу требовалось изменить и номенклатуру поставляемого от союзников вооружения. СССР был заинтересован тогда в увеличении поставок самолетов-истребителей современного типа («Аэрокобра» и «Спитфайер»), грузовых автомобилей и некоторых других видов товаров при сокращении поставок танков, артиллерии, боеприпасов.

Общий объем поставок по второму протоколу также не был выполнен.

В период действия второго протокола произошло перераспределение роли США и Великобритании в поставках Советскому Союзу: основное значение приобрели поставки США. В это время осваивались новые маршруты для отправления грузов в Советский Союз. До этого грузы направлялись через Северный морской путь, теперь грузы из США стали переправляться по Тихому океану во Владивосток и южным путем через Персидский залив и Иран. Грузопотоки, направляемые через Иран, возросли в следующих размерах: осенью 1942 г. в среднем в месяц доставлялось 40 тыс. т, в январе 1943 г. — 51,3 тыс. т, в марте — 75,6 тыс. т, декабре — 248,0 тыс. т¹⁵⁷². Однако в целом зимой 1942/43 г. Советский Союз получил от союзников относительно небольшое количество военных материалов и значительно меньше, чем было запланировано. В I квартале 1943 г. намечалось направить через Персидский залив 54 судна, фактически было отгружено 43, из них 5 были загружены частично. Из 93 судов, первоначально намеченных к отправке по Тихоокеанскому маршруту, было отправлено за указанный период 77¹⁵⁷³.

Несмотря на то, что Рузвельт неоднократно обращал внимание на необходимость соблюдения графика поставок Советскому Союзу, что он предпринял ряд мер по их ускорению (был учрежден специальный комитет по советским протоколам, подчиненный непосредственно президенту), поставки союзников по третьему и четвертому протоколам также не были выполнены. В 1943 г. США направили Советскому Союзу по ленд-лизу товаров всего на сумму в 2436 млн. долл. В первой половине 1944 г. по ленд-лизу было отправлено в Советский Союз 2748 тыс. т грузов на сумму 1661 млн., долл.¹⁵⁷⁴ При этом значительно уменьшились поставки важнейших видов вооружения: самолетов, танков, артиллерии и боеприпасов. Так, в 1944 г. СССР импортировал 5749 самолетов вместо 6371 в 1943 г., 2613 танков вместо 3123, артиллерии и боеприпасов на общую сумму 1576,3 млн. руб. против 1630,8 млн. руб. в 1943 г. Кроме того, в общем объеме импорта сократился удельный вес вооружения и военного снаряжения. В 1943 г. доля военных поставок в общем объеме импорта составляла 54,1%, в 1944 г. она уменьшилась до 45%.¹⁵⁷⁵

Несмотря на то, что срок действия четвертого протокола истекал, как указывалось, 30 июня 1945 г., правительство США внезапно прекратило поставки Советскому Союзу по ленд-лизу и распорядилось «разгрузить уже нагруженные пароходы», на что руководители Советского правительства указывали в беседе с представителем США 27 мая 1945 г.¹⁵⁷⁶

Союзники не только не выполняли в полном объеме обусловленных поставок, но и производили их нерегулярно.