Советская экономика в 1917—1920 гг.

Исключительно большое внимание Коммунистическая партия и Советское правительство уделяли материальному обеспечению красноармейцев и членов их семей, а также жертв контрреволюции. В сентябре 1918 г. были созданы центральная и местные комиссии помощи жертвам контрреволюции, в задачи которых входило: 1) удовлетворение нужд трудящихся, пострадавших от контрреволюции, а также их семей в крове, пище, одежде, медицинской помощи, работе и т.д.; 2) обеспечение больных, раненых, инвалидов, осиротелых семей, вдов, сирот и всех нетрудоспособных, впавших в постоянную нужду и оставшихся без средств к существованию; 3) восстановление уничтоженного или расстроенного хозяйства трудящихся городов и деревень. На одну лишь вторую половину 1918 г. аванс для зачисления в фонд помощи жертвам контрреволюции был предусмотрен в сумме 100 млн. руб.

При введении государственной страховой монополии (декабрь 1918 г.) было установлено, что все государственные предприятия и имущества страхованию не подлежат. В дальнейшем, по мере расширения государственного хозяйства в связи с национализацией не только крупных, но средних и части мелких предприятий, а также по мере превращения кооперации в подсобный орган Наркомпрода, круг объектов страхования еще более сузился. Нетрудовые хозяйства, число которых резко уменьшилось, не подлежали страхованию, поскольку по отношению к ним проводилась политика экспроприации. Что же касается трудовых единоличных хозяйств и всего трудового населения, то, по мере усиления централизации в использовании трудовых ресурсов и в распределении продуктов, страхование все более уступало место социальному обеспечению.

В ноябре 1919 г. было отменено страхование жизни во всех его видах, а также страхование капиталов и доходов, все договоры были аннулированы и взносы перечислены в доход бюджета. Нетрудоспособные и несовершеннолетние, лишившиеся в связи с этим страхового вознаграждения, подлежали социальному обеспечению на общих основаниях. В июле 1920 г. было прекращено взимание взносов с застрахованного имущества, а в декабре государственное имущественное страхование было полностью отменено. Вместо него оказывалась бесплатная государственная помощь (натурой или в исключительных случаях деньгами) пострадавшим от стихийных бедствий трудовым хозяйствам при условии, что их деятельность отвечает интересам рабоче-крестьянского государства.

Таким образом, в 1920 г. была закончена унификация финансовой системы, вызывавшаяся условиями и обстановкой этого периода. Вместо многочисленных департаментов, управлений, инспекций в Наркомфине было организовано три центральных управления: Бюджетно-расчетное, Налоговое и Центральная канцелярия. Основными функциями этого аппарата стали осуществление бюджетных расчетов и распределение денежных знаков. К концу 1920 г. местный аппарат Наркомфина состоял из 77 губернских и 617 уездных финансовых отделов и 53 касс.

4. Государственный бюджет

Жесткая централизация руководства хозяйственной деятельностью, натурализация хозяйственных отношений и все изменения в области финансов нашли свое яркое отображение в государственном бюджете

Обстановка, возникшая в период иностранной военной интервенции и гражданской войны, препятствовала развитию федеральных основ построения государственного бюджета в соответствии с «Декларацией прав народов России». Все же именно в этот период были сделаны первые шаги в этом направлении.

1 июня 1919 г. ВЦИК принял решение¹⁰⁸², предопределившее финансовые взаимоотношения между советскими социалистическими республиками. Было признано необходимым тесное объединение: 1) военных организаций и военного командования, 2) советов народного хозяйства, 3) железнодорожного управления и хозяйства, 4) финансов, 5) комиссариатов труда советских социалистических республик «с тем, чтобы руководство указанными отраслями народной жизни было сосредоточено в руках одной коллегии». Однако, наступление Деникина и контрреволюционные перевороты в Латвии, Литве и Белоруссии, опиравшиеся на силы интервентов, — прервали летом 1919 г. процесс объединения советских социалистических республик, а вместе с тем и процесс федерального построения советского государственного бюджета. Лишь по мере очищения территории РСФСР и братских советских республик от интервентов и белогвардейцев оказалось возможным развитие федеративного строительства на основе договорных отношений между этими республиками и образование автономных советских республик и автономных национальных областей в пределах РСФСР. Что касается прибалтийских государств — Литвы, Латвии, Эстонии, — то их освобождение последовало лишь в 1940 г.