В 1927 г. в Шанхае был основан профсоюз «Пан Пасифик», который возглавлялся известными американскими коммунистами: Эрлом Браудером, Герхартом Айслером, Юджином Дэнисом (он же Пол Уолш). Средства на его содержание и разведываетльную деятельность в размере, превышающем полмиллиона долларов в год, поступала из Далькрайбюро в Хабаровске.[581]
Шанхай был местом, где зарождалась разведка КПК, которая, по мере возможности, сотрудничала с советской разведкой.
После поражения революции 1925 — 1927 гг. в Китае наступила полоса белого террора. Тысячи китайских коммунистов, прогрессивных демократических деятелей были арестованы и брошены в тюрьмы, многие казнены. К ноябрю 1927 г. число членов КПК, по китайским данным, сократилось с 60 тыс. почти до 10 тыс. человек.[582]
В условиях гоминьдановского подполья принимается решение тщательнее соблюдать строжайшую конспирацию, усилить разведывательную и контрразведывательную деятельность. В связи с этим в мае[583] (а по другим данным в ноябре[584]) 1927 г. ЦК КПК решил учредить при центральном аппарате специальное подразделение. При Политбюро ЦК КПК на правах Особого отдела ЦК стал существовать «Отдел по специальной работе» (В начале мая 1928 г. Чжоу Эньлай, под видом торговца антиквариатом, через Дайрен (Дальний), Чанчунь, Гирин и Харбин выехал в Москву для участия в работе У1съезда. Прибыв в Москву 16 мая 1928 г., он окунулся в подготовительную предсъездовскую работу. 7 июня он встретился с советскими военными деятелями, чтобы обсудить проблемы строительства китайской Красной Армии, ее организационную структуру, постановку политико-воспитательной работы, видимо тогда же были обсуждены и вопросы организации особого разведывательного отдела. 9 июня 1928 г. китайские руководители — Цюй Цюбо, Сян Чжунфа, Чжоу Эньлай, Ли Лисань и другие были приняты Генеральным секретарем ЦК ВКП(б) И.В.Сталиным, который в беседе с ними отметил, что самым важным результатом крестьянского движения и аграрной революции в Китае является создание Красной Армии.
По данным академика С.Л. Тихвинского на У1 съезде КПК было принято решение «об образовании комитета по контразведке, в состав которого вошли Сян Чжунфа, Чжоу Эньлай[585]
и Гу Шуньчжан»,[586] по типу совесткого ОГПУ. Все три — были членами Политбюро. Гу Шуньчжан был хорошо знаком с Чжоу Эньлаем и являлся его протеже, одно время работал личным охранником М.Бородина.[587]3 июля 1928 г. Чжоу Эньлай на У1 съезде партии выступил с докладом «О военной работе». «Наша главная ошибка, — весьма самокритично отмечал Чжоу Эньлай, — заключается в том, что мы не понимали основных задач нашей партии в армии и не понимали цели этой работы. В то время был период так называемого единого фронта, и мы не понимали тогда, что в этом едином фронте главнейшей задачей является борьба за гегемонию в революции, что для осуществления этой задачи нельзя обойтись без захвата армии, без создания вооруженных сил пролетариата».[588]
После выбора руководящих органов партии Чжоу Эньлай, вошедший в Исполком политбюро ЦК КПК, 20 июля 1928 г. был утвержден заведующим секретариатом Исполкома Политбюро и заведующим Орготделом ЦК КПК.[589]
Одновременно У Хао (один из псевдонимов Чжоу Эньлая) было поручено возглавить Особый отдел. Еще до У1 съезда Чжоу Эньлай был в составе Оргбюро ЦК, а 10 января 1928 г. был назначен его главой.[590]