Возросшая боевая мощь калининских партизан и активная поддержка их населением позволили перейти к созданию в тылу врага «партизанского края» и восстановлению там Советской власти. Первоначально в состав «партизанского края» входила южная часть территории Пустошкинского, Идрицкого и Себежского районов. В последующее время зона «партизанского края» расширилась за счет северной части Себежского и Идрицкого, а также южной части Опочецкого района. Успешному и быстрому созданию «партизанского края» способствовало то обстоятельство, что в Россонском, Освейском, Дриссинском районах БССР, граничивших с районами Калининской области, усилиями белорусских партизан уже был создан «партизанский край». Территория объединенного «партизанского края» калининских и белорусских партизан составляла обширный массив, простиравшийся с востока на запад на 100 километров и с севера на юг до 80—90 километров.
Охранявшие территорию «партизанского края» бригады и отряды располагались в непосредственной близости к железной дороге Великие Луки — Себеж, где дислоцировались довольно крупные вражеские гарнизоны. Такое размещение партизанских сил давало возможность противодействовать попыткам гитлеровцев сжать освобожденную территорию, а также позволяло широко осуществлять диверсионные действия на железной дороге и параллельных ей шоссейных дорогах. Бригады и отряды, располагаясь вблизи друг от друга, поддерживали между собой постоянную связь и в случае опасности объединялись для отпора врагу. На отдельных участках были построены оборонительные сооружения. Ежедневные выходы партизан на выполнение заданий, боевая разведка и агентурные данные обеспечивали командование бригад и отрядов необходимыми сведениями о намерениях противника и позволяли своевременно принимать меры.
Железная дорога, проходившая с севера на юг через «партизанский край», на всем своем протяжении от Опочки до Полоцка не работала. На лесных участках шоссейных и улучшенных грунтовых дорог были сделаны завалы, разрушены мосты и переправы. Все это должно было значительно затруднить продвижение противника на случай, если бы он предпринял карательные экспедиции против партизан.
На территории «партизанского края» были восстановлены местные органы Советской власти. Они строились с учетом специфических условий партизанской борьбы. Эту специфику хорошо выразил М. И. Калинин, который, говоря об усилении боевой деятельности партизан, писал, что они «освобождают от оккупантов значительные территории, восстанавливают в тылу немецких войск Советскую власть, — власть не мирного времени, а ощетинившуюся всеми доступными видами вооружения для борьбы с заклятым врагом»[77].
Как же строилась жизнь на освобожденных в тылу врага территориях?
В большинстве районов райкомы партии и комсомола продолжали находиться при партизанских бригадах. Связи с партийными и комсомольскими организациями в населенных пунктах осуществлялись ими скрытно. Такие меры предосторожности предпринимались для того, чтобы не расконспирировать подполье и его связи с райкомами в случае захвата немцами освобожденных районов. В тылу врага находились председатели многих райсоветов и другие руководящие советские работники. На территории освобожденных сел власть осуществлялась комендантами, назначавшимися из числа наиболее авторитетных жителей или партизан. В помощь им выделялось по 4—5 партизан из числа местных жителей. Коменданты и их помощники жили среди населения, опирались на его поддержку и проводили работу под руководством райкомов партии. Круг обязанностей комендантов был широк. Они создавали отряды самообороны, проводили заготовки сельскохозяйственных продуктов, организовывали различные общественные работы, оказывали помощь семьям, пострадавшим от оккупантов, разрешали просьбы и жалобы жителей.
С образованием «партизанского края» значительно возросли обязанности райкомов партии. Наряду с направлением деятельности партизанских отрядов и подпольных организаций, а также проведением массово-политической работы среди населения перед ними встала новая задача — руководство политической и хозяйственной жизнью в освобожденных районах. Особенно много внимания этой работе уделяли Себежский райком партии (секретарь РК ВКП(б) А. С. Кулеш), Идрицкий (секретарь В. А. Дунаев), Опочецкий (секретарь Н. В. Васильев), Пустошкинский (секретарь А. А. Александров). На заседаниях бюро райкомов партии часто обсуждались вопросы далеко не военного характера. Например, бюро Себежского райкома партии 28 июля 1943 года обсуждало вопрос о работе комендантов сельских Советов, 25 августа — о работе Томсинской и Бродской мельниц, 2 сентября — о заготовках сельскохозяйственных продуктов, озимом севе и другие хозяйственные вопросы[78].
Для оказания помощи населению в проведении сельскохозяйственных работ и плановых заготовок продуктов, а также для массово-политической работы среди населения райкомы партии прикрепили партизанские отряды к освобожденным селам и деревням.