Советский Союз. История власти. 1945–1991

Хронологические рамки книги — от победы в Великой Отечественной войне до прекращения существования СССР в декабре 1991 г. Если 1945 год — это время триумфа советского политического строя, превращения СССР в признанную всем миром сверхдержаву, укрепления тех социально-экономических и политических основ, на которых страна существовала почти 50 лет, то конец 80-х — начало 90-х гг. стали временем стремительно нараставшего экономического и политического кризиса, ослабления внутренних связей, утраты идеологического обоснования и в конце концов распада государства.

Как уже отмечалось, предметом исследования является история власти в СССР. Это понятие не относится к числу четко выраженных институциональных категорий советской истории. Поэтому, отдавая себе полный отчет в несовершенстве определения понятия «власть в СССР», попытаемся описать это явление, зачастую прибегая к методу «от противоположного». Власть в СССР — это, безусловно, не Еласть КПСС.

Прежде всего, КПСС как массовая политическая организация, выполнявшая как непосредственно, так и через партийные организации управленческие функции, исключала возможность для своих членов участвовать в принятии управленческих решений. Принцип демократического централизма, лежавший в основе организации партии, практически исключал возможность движения предложений «снизу вверх». Те же решения, которые принимались руководством КПСС, опять-таки»менее всего отвечали процедурам, предусмотренным Уставом КПСС.

Не оправдывается и представление о том, что власть в Советском Союзе принадлежала органу, который реально (а не по Уставу партии) управлял партией,— его Политбюро. Да, в его составе были высшие руководители государства, но на протяжении ряда периодов истории страны — в конце 30-х гг.³, а также во время войны и в послевоенный период, едва ли не до 1956 г.,— важнейшие решения принимались не на заседаниях Политбюро, а в так называемом «опросном порядке», т. е. оформлялись задним числом. В это время едва ли не важнее были решения Совмина СССР, где власть концентрировалась в значительно большей степени, чем в собственно партийном руководстве.

Приказы о действиях, имевших огромное политическое значение, как правило, принимались предельно узким кругом руководства. Так, решение о расстреле польских офицеров в Катыни было принято четырьмя членами высшего руководства страны — секретарем ЦК ВКП(б) И. В. Сталиным, наркомом обороны К. Е. Ворошиловым, Председателем СНК и наркомом иностранных дел В. М. Молотовым и наркомом внешней торговли, заместителем Председателя СНК А. И. Микояном; позже к ним присоединились Председатель Президиума Верховного Совета СССР М. И. Калинин и нарком нефтяной промышленности, заместитель Председателя СНК Л. М. Каганович⁴. Важнейшее решение о вводе советских войск в Афганистан 12 декабря 1979 г. было принято на даче Л. И. Брежнева председателем КГБ Ю. В. Андроповым, министром обороны Д. Ф. Устиновым, министром иностранных дел А. А. Громыко, Генеральным секретарем ЦК КПСС Л. И. Брежневым и заведующим Общим отделом ЦК К. У. Черненко и только позже было оформлено как решение Политбюро⁵

Важнейшие кадровые изменения — от определения круга «наследников Сталина» в марте 1953 г. до отставки Н. С. Хрущева в октябре 1964 г.— предопределялись самым узким кругом государствень лх лидеров, лишь затем закреплялись постановлениями Политбюро, Пленумов ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР.

Старая советская шутка, что власть в СССР соспедоточена внутри Садово кольца и то, что хорошо для его жителей, хорошо дл.. (сей страны, бь^а не так уж безосновательной. Власть в послевоенном СССР распределялась среди высшего управленческого звена ст^а; i , прежде всего между руководителями четырех главных ведомств: Старой площади — аппарата ЦК КПСС, Кремля — Совмина СССР, Лубянки — КГБ СССР и «Арбатскс. о военного округа» — Министерства обороны СССР.

Частью властной элиты были также представители высшего звеня политического руководства на местах и в центре — секретари обкомов, _t и ломов, ЦК компартий союзных республик⁶, министры, заместители мин.ьтров и члены коллегии министерств и союзных ведомств⁷, выси ие представители советского аппарата, армии, КГБ, юстиции, промышленности, науки, пропаганды и культуры, входившие в число членов и кандидатов в члены ЦК КПСС и Центральной ревизионной комиссии КПСС⁸ Добавим к этому перечню тот слой уп~чвленцев, который обладал реальной властью на местах,— это заведующие отцами обкомов, крайкомов, ЦК компартий союзных республик⁹

Позволим себе утверждать, что власть в послевоенном СССР ладлежала олигархии, скрывавшейся за высшими звеньями партийного и государственного аппарата и маскировавшейся за массовой Коммунистической партией, выборной системой Советов.