Современная теория правовых режимов: теоретический и отраслевой подходы

Как известно, возникновение нестандартной ситуации вызвано специфическими обстоятельствами, обусловленными конкретными временными и пространственными пределами. Однако законодатель, создавая правовую базу для эффективного регулирования подобных ситуаций, лишь предвидит возможность наступления особых обстоятельств. Значит, СПР могут иметь потенциальный характер. Нормативные правовые акты, регламентирующие их, хотя и вступили в силу, но практически не действуют. Чтобы соответствующий СПР стал реальным, необходимы дополнительные факторы:

возникновение нестандартной ситуации, образование, создание специфического объекта (фактическое основание);

издание компетентным органом акта о введении такого режима, его норм в действие (юридическое основание).

Например, основанием для введения чрезвычайного положения (далее – ЧП) могут являться чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера. Однако реальное возникновение чрезвычайных обстоятельств еще не порождает автоматического введения в действие ЧП. Закон о ЧП определяет дополнительные условия, при наличии которых этот особый порядок может быть объявлен:

имеет место чрезвычайная ситуация, представляющая угрозу безопасности многих граждан или конституционному строю;

устранение чрезвычайной ситуации не представляется возможным без применения чрезвычайных мер;

есть Указ Президента Российской Федерации о введении ЧП, утвержденный Советом Федерации.

По сравнению с общим правовым режимом СПР является более гибким, эластичным. Данное качество рассматриваемого феномена проявляется в способности более чутко улавливать специфику неоднородных социальных связей, учитывать особенности тех или иных объектов и субъектов, а, следовательно, претерпевать отдельные перестроения для осуществления оперативного реагирования на изменившиеся условия правовой действительности. Так, в случае устранения обстоятельств, которые выступили основанием для введения ЧП, ранее установленного срока глава государства отменяет его полностью или частично, о чем население соответствующей территории извещается в том же самом порядке, в каком оно ставилось в известность о введении ЧП200.

Безусловно, одной лишь способностью к функциональным реформациям не исчерпывается такое свойство СПР, как гибкость. В данном ракурсе необходимо подчеркнуть еще одну особенность специфического средства правового воздействия: его локальность. СПР, как правило, очерчивает достаточно четко и конкретно определенные сферы правовой действительности или объекты правового воздействия. Это происходит в силу экономических, политических, информационных и правовых условий. В границах названных областей общественных отношений СПР могут приобретать адресный характер. В частности, в приказе Минфина России от 13 нояб. 2007 г. № 108н201 содержится перечень оффшорных зон, предусматривающих серьезные налоговые льготы для инвесторов.

Еще одной особенностью СПР является особое сочетание различных юридических средств, используемых в правовом регулировании. Подобная совокупность правового инструментария устанавливает специальные режимные правила поведения, обеспечиваемые системой организационно-правовых мер. При этом данный набор мер может носить временный характер. Объем и характер ограничений и стимулов определяется субъектами принятия решения о введении дополнительных мер конкретным СПР. Временные ограничения и стимулы могут содержать ограничения и льготы в финансово-экономическом сотрудничестве, международных поездках, железнодорожном и воздушном сообщении, пребывании граждан и лиц без гражданства на определенной территории и т. д.

Это позволяет прийти к выводу, что в ряде случаев СПР тесно взаимодействуют с другими правовыми порядками. Например, специальный режим обеспечения промышленной безопасности предусматривает применение таких правовых средств, как экспертиза промышленной безопасности (зданий, устройств, документации); лицензирование деятельности в области промышленной безопасности; обязательная сертификация технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; государственная регистрация опасных объектов;

обязательное страхование гражданской ответственности; специальная аттестация и подготовка персонала для работы на опасных производственных объектах.