Современные правовые векторы развития климатической политики: опыт России и зарубежных стран

При отсутствии антимонопольного регулирования гринвошинга, ответственность по доказыванию недобросовестных действий конкурентов и контрагентов лежит на заявителях. Единственная возможность – совместно с Роспотребнадзором рассмотрение жалоб и проведение расследования на факт нарушения российского законодательства. Цивилизованное развитие рынка экологичной продукции и доверие покупателей и потребителей проблематично без эко-критериев маркировки и рекламы, характеристик продукции и услуг, выстроенной системы сертификации экологичной продукции.

Глава 2 Методологические основы правового регулирования национальной климатической политики

§ 2.1. Предпосылки формирования нового межотраслевого комплексного института в сфере изменения климата

Егорова М. А.

Правовое регулирование климата и принятие национальных законов является актуальными вопросами юридической науки, дискурса и правоприменительной практики. Наличие правового регулирования климатической трансформации свидетельствует о серьезном отношении на уровне стран к достижению долгосрочных климатических целей. Национальные законы о климате становятся ключевыми инструментами управления, способствующими низкоуглеродной трансформации общества и достижения углеродной нейтральности. Например, в Великобритании принят закон по климату в 2008 г., в Дании создан Совет по климату в 2014 г., принята климатическая политика и законодательно установлены национальные климатические цели, национальный закон Финляндии о климате принят в 2015 г., аналогичные законодательные акты приняты в Ирландии, Франции, Швеции, Нидерландах, Германии и Испании в период 2017–2019 гг.[57]

Основной тенденцией в развитии климатического регулировангия является стремление достичь «углеродной нейтральности» – состояния, когда антропогенные выбросы парниковых газов нивелируются их поглощением.

Предупреждение изменения климата – деятельность по принятию мер (правовых, технических), направленных на стабилизацию концентраций парниковых газов в атмосфере на уровне, не допускающем опасного антропогенного воздействия на климатическую систему, который должен быть достигнут в сроки, достаточные для естественной адаптации экосистем к изменению климата[58].

Появление в ряде юрисдикций систем углеродного регулирования является значимым фактором, определяющим конкурентоспособность на рынках углеродоемкой продукции. В качестве национального вклада в глобальное реагирование на угрозу изменения климата страны заявляют целевые показатели ограничения выбросов парниковых газов. Ряд крупных корпораций принял собственные стратегии развития с низким уровнем выбросов парниковых газов, в которых обозначены амбициозные планы по достижению углеродной нейтральности к 2050 г. и ранее.

В России достижение углеродной нейтральности планируется к 2050–2060 гг., в законодательстве необходимо это закрепить. Среди мероприятий по декарбонизации заявляют о мерах поддержки в отношении изъятия, тиражирования и масштабирования низко- и безуглеродных технологий, использования вторичных источников энергии, изменения налоговой, таможенной и бюджетной политики, развития устойчивого финансирования, мер по сохранению и сокращению поглощающей способности лесов и других экосистем, поддержка технологий улавливания, использования и использования парниковых газов. Следовательно, опасная проблема определяется как объект климатического права.

Как и любая отрасль, климатическое право имеет сложную структуру. Совокупность норм образует правовой институт, а последовательность таких институтов – систему отрасли права. Обособлению «климатического правотворчества» в отдельную отрасль права спорно. Тиунов О. И. полагает, что подотрасли можно выделять «в случае, когда отрасль права складывается из значительного количества норм, которые можно подразделить по признаку типизации регулирования общественных отношений в рамках данной отрасли»[59]. При этом предмет правового регулирования является ключевым критерием основанием деления права на отрасли и подотрасли. Однако необходимо учитывать и такие субъективные факторы, как научно обоснованная правовая политика, мониторинг правоприменительной практики, уровень правового сознания в обществе, тенденции взаимодействия международного и государственного права.

Систематизация принципов и норм, выделение отдельных отраслей права (кодификация права) имеет важное практическое значение, так как способствует совершенствованию специфических норм по охране окружающей среды и гармонизации внутригосударственных норм[60].