Первый отряд «армейского спецназа» — «первая штурмовая рота» в сербской армии был создан в 1923 году в составе батальона пехотной офицерской школы в Сараево. В состав роты входили четыре взвода, в каждом взводе по четыре стрелковых отделения, отделение химической службы и отделение огнеметов (211 солдат, 4 коня, два автомобиля, 12 единиц автоматического оружия). Командовал ротой майор Михайло Георгиевич. Штурмовая рота должна была объединить опыт сербских повстанцев — четников и опыт штурмовых отрядов Салоникского фронта. Однако, вскоре рота была расформирована. Как пишут сербы, без каких-либо причин, но, скорее всего, на фоне разразившегося экономического кризиса.
Сначала аншлюс Австрии Германией, а затем резкое изменении военно-политической ситуации в мире после разгрома Польши заставили югославский генеральный штаб полностью пересмотреть свои прежние военные планы. Новый план, вошедший в историю как план «S», принятый в начале 1940 года предполагал в первой фазе возможной войны оборону пограничных фронтов а затем постепенное отступление вглубь страны за линию Уна-Сава-Дунай.
Сам план не сохранился, но по рассказам армейского генерала Душана Симовича, возглавлявшего тогда Главный Генеральный штаб и одного из создателей плана полковника Генерального штаба Бранко Поповича, занимавшего во время разработки плана должность в оперативном отделе Генштаба, план «S» предполагал использование партизанских подразделений. Полковник Попович рассказывал, что военный план «S» предполагал «операции в виде глубокого маневра с опорой на частично укрепленные пограничные фронты, а затем на ряде сильных речных и горных линий с упором на то, чтобы армия как целое не дробилась и не подвергалась уничтожению по частям. При этом принималась к рассмотрению и «герилья» на территории с которой отступили наши части». Генерал Душан Симович также отмечает, что план «S» предполагал действия партизанских отрядов в тылу неприятельской армии при участии пограничников, местного населения и жандармерии с опорой на военные склады, оставленные армией.
Создание югославского спецназа
В январе 1940 генерал Симович был смещен со своего поста, а должность начальника Главного генерального штаба занял армейский генерал Петар Косич, под руководством которого был подготовлен новый военный план — «R-40», учитывающий вновь изменившиеся обстоятельства — итальянскую оккупацию Албании, нападение на Грецию и приближение Болгарии к «Оси».
Этот план также предполагал использование специальных партизанских подразделений в тылу врага, чуть позднее этот план был сменен новым — «R-41», где партизаны также не были забыты. Так как Югославия не располагала сильными бронетанковыми и моторизованными частями (имелось лишь два танковых батальона, и одна механизированная бригада, включенная в состав третьей кавалерийской дивизии), то было решено, что специальные партизанские части будут не только выполнять задачи в тылу врага, но и парировать удары вражеских бронетанковых подразделений.
Руководствуясь этими задачами, военный и морской министр генерал Милан Недич 8 марта 1940-го года подписал приказ о создании «Четнического командования» («Cetnicka komanda»), возглавляемого бригадным генералом Михайло С. Михайловичем, ранее руководившим Школой резервных пехотных офицеров в Сараево. Генерал Михайлович считался умелым партизаном — он участвовал в партизанских операциях в Македонии и южной Сербии в 1911–1912 годах и на Солунском фронте 1916–1918. Начальником штаба «Четнического командования» стал майор генерального штаба Душан Анджелкович. По требованию Влатко Мачека, заместителя председателя правительства и главы Хорватской Крестьянской Партии «Четническое командование» 10 июля 1940 года сменило название и стало «Штурмовым командованием» («Jurisna komanda»), так как название «четнический» отражает историю лишь одного народа и являлось якобы проявлением великосербского шовинизма и унижением хорватского народа.
Лишь 1 апреля 1941 года, непосредственно перед началом войны приказом военного и морского министра «Штурмовому командованию» было возвращено старое название — «Четническое командование».
Что же имели в виду югославские генералы под словами «четнические боевые действия»? В секретном документе Главного генерального штаба «Наставление по четнической войне» от 1929 года приводятся основные отличия четников, в соответствии с которыми «Четническое командование» получило три основные задачи:
— В том случае, если югославская армия в грядущей войне будет разгромлена, четнические подразделения должны стать организационной, кадровой и учебной базой для развертывания массовой партизанской войны.
— На четнические подразделения возлагались задачи по действиям в неприятельском тылу, — от диверсионных операций до организации разведывательной сети с опорой на местное население.