Среднесрочные сценарии государственной и корпоративной политики

-административной системы

(Совмина)

ситуация 3-3:

модель ЦК КПСС

Дадим пояснения к содержанию Таблицы 1.

Ситуация 1А-1.

Президент объявляет виновниками финансового обвала группу российских и зарубежных спекулянтов, играющих против рубля из корыстных побуждений (среди "крайних" - Б.Йордан, Дж.Сорос).

Отказ от силовой реструктуризации внутреннего госдолга приводит к необходимости выкупа пакетов ГКО, принадлежащих уходящим с рынка нерезидентам, общей стоимостью на момент начала кризиса 120-130 млрд. руб., Минфином (при погашении истекающих серий) и Центробанком с помощью дочерних и дружественных банков (на вторичном рынке).

С учетом вероятной глубины первичной девальвации рубля (10-30%), на выкуп пакета ГКО нерезидентов потребуется 15-20 млрд. долл. с темпом выкупа не менее 3-4 млрд. долл. в месяц. Источником первых экстренных поступлений станут последние ресурсы Гохрана и золотой запас ЦБ (500 т).

Вторым источником могут стать займы группы западных банков (по типу декабрьского займа на сумму 950 млн. долл.).

Наконец, основным источником стабилизации ситуации может стать лишь экстренная помощь МВФ, однако на согласование условий ее предоставления требуется не менее двух-трех месяцев.

МВФ ужесточает требования по предоставлению экстренного кредита: среди формальных требований - санация бюджетной и банковской систем, ускорение микроэкономической, жилищно-коммунальной и военной реформ; одним из неафишируемых требований может быть возвращение А.Чубайса к ключевой роли во власти (он может быть назначен, например, главным экономическим советником президента или возвращен в Правительство).

Главной целью Правительства и Центробанка в этот период станет задача "продержаться", что будет достигаться как привлечением указанных выше внешних источников, так и сокращением финансирования расходов бюджета с направлением большой части получаемых доходов на рефинансирование внутреннего госдолга.

Ужесточается налоговая политика, неплательщиков заставляют брать кредиты или продавать активы, ГТК ужесточает импортный режим и задерживает возврат НДС экспортерам. Осуществляются меры по срочной продаже части госактивов, прежде всего "Роснефти" и "Связьинвеста", которые в этой патовой ситуации смогут купить западные компании по сниженной цене (около 1 млрд. долл. за каждый объект). Рассматривается вопрос о продаже части госпакетов акций РАО "ЕЭС", "Газпрома", нефтяных компаний.

В силу начавшегося разрушения потребительских рынков в регионах палаты Федерального Собрания начинают требовать от Правительства принятия мер по защите рынков, госфинансирования "критического импорта" путем централизованного выделения валютных средств.

Центр отвечает регионам (населению) твердым "нет".

Резко растет задолженность по зарплате, практически прекращается оплата предприятиями и населением услуг естественных монополий. Системы жизнеобеспечения городов дают сбои.

В регионах растут различные формы протеста, пикетирование и занятие помещений администраций и заводоуправлений.

Наступает политическая развязка: попытка "коммунистической революции" в Госдуме (импичмент или отставка Правительства) заканчивается роспуском Думы.

Совет Федерации требует от президента изменения курса, включая смену Правительства и пересмотр отношений с МВФ.

Происходит значительное очередное обновление Правительства, все большая реальная экономическая власть сосредотачивается в Администрации Президента и в Центробанке.

Пропагандистская кампания (прежде всего на ОРТ, РТР и НТВ) формирует мнение, что только "углубление реформ" и помощь МВФ помогут России. Возрождается "антикоммунистическая угроза" как главная опасность. Растет административное и финансовое цензурирование СМИ.

Формируется праворадикальный предвыборный блок, включающий НДР, "Выбор России", ЛДПР (негласно), ряд других групп.

Отменяются Указом Президента или решением Конституционного суда выборы по партийным спискам или ликвидируется 5-процентный барьер.

Ситуация 1Б-1 отличается от "мягкого" варианта 1А-1 тем, что при его реализации не консенсусная для большинства элит фигура (типа В.Черномырдина) займет ключевое место в подготовке президентских выборов 2000 г., в переговорах с МВФ, в ужесточении бюджетно-налоговой политики, в консолидации режима личной власти (в рамках Администрации или семьи), а конфликтная фигура, так сказать "либеральное знамя" (типа Б.Немцова или А.Чубайса). В этом случае в очередной раз именно Б.Ельцин меняет политический "пасьянс", чувствуя, что "мягкий вариант" не дает гарантии сохранения власти.

В этом случае "развязка" в отношениях с Госдумой наступит раньше, а отношения с Советом Федерации и регионами будут жестче, включая финансовый бойкот Центром тех регионов, которые не поддерживают линию президента.