В обзоре состояния морского и речного флота Национального правительства к марту 1926 г. А.Н. Грей указывал на следующие проблемы: «…офицерский состав абсолютно не годен не только как администратор, но и специалист… На всем флоте есть только 1 минер, то есть единственный человек, знающий минное дело, из бывших унтер-офицеров, сейчас ему 72 года, и если он умрет, то во флоте не будет ни одного человека, который бы смог собрать и разобрать мину, несмотря даже на то, что имеются на флоте офицеры, занимающие должность по минному делу»561
.Острая нехватка квалифицированных специалистов, а также высокий износ материально-технической базы были свойственны и другим родам войск. В общей характеристике вооруженных сил Национального правительства, подготовленной для военно-политической комиссии А.С. Бубнова за 1926 г., отмечалось: «Основным родом войск НРА является пехота. Здесь она является, в полном смысле слова, царицей полей. Насыщение ее артиллерией и техническими средствами в некоторых отношениях ниже, чем в Наполеоновскую эпоху… Авиация и связь в зачаточном состоянии, военно-инженерное дело отсутствует, кавалерия и бронесилы не находят себе применения на этом театре военных действий. Морской флот по своему состоянию может выполнять лишь задачи узкоместного значения…»562
При таком положении дел армии и ВМФ ГМД, несомненно, требовалось серьезное реформирование. В первую очередь преобразования были необходимы в организационно-управленческой структуре и в системе подготовки офицерских кадров всех уровней.Под руководством первого главного военного советника П.А. Павлова был разработан план реорганизации армии, утвержденный правительством Сунь Ятсена. После гибели П.А. Павлова в июле 1924 г. реализацию намеченной программы продолжил В.К. Блюхер563
. В плане мероприятий значились: создание высшего военного руководства (Совета обороны), подготовка офицерских кадров, организация политической работы, создание в частях ячеек Гоминьдана, принятие мер по укреплению тыла. Предполагалось изменить всю систему боевой подготовки – проводить ее с учетом требований современной войны и природно-климатических условий Китая, а также опыта Гражданской войны в России564. Важной составляющей этой программы являлось оказание СССР финансовой помощи Гоминьдану.В начале 1924 г. в письме И.В. Сталину Л.М. Карахан указывал на прямую связь поддержки войск Сунь Ятсена с достижением политических целей СССР в Китае: «Если мы действительно откажем ему в помощи снаряжением, то я предвижу серьезные затруднения для дальнейшего нашего воздействия на Гоминьдан и серьезные затруднения в работе т. Бородина, если не полную невозможность дальнейшего его пребывания в Кантоне»565
. В.К. Блюхер в телеграмме Л.М. Карахану от 7 декабря 1924 г. также отмечал важность укрепления армии Гоминьдана: «…опираясь лишь на рабоче-крестьянское движение и прогрессивную часть купечества, удержать Кантон под нашим влиянием надежды мало. Продолжительный период основной, решающей судьбу Кантона силой будет военная»566.Значимым шагом в реорганизации вооруженных сил ГМД стало открытие летом 1924 г. Высшей военной школы на о. Вампу. Однако на тот момент правительство Сунь Ятсена не располагало средствами для ее обеспечения. Милитаристы провинций Гуаней и Юньнань контролировали основные финансовые потоки на юге Китая. Это срывало график закупок оружия и боеприпасов кантонскими властями. Например, Сунь Ятсен договорился о поставке академии 300 маузеров, а она получила только 30567
. Покрытие основных расходов, связанных с созданием школы, взяла на себя Москва, перечислив Гоминьдану 500 тыс. рублей568. Кроме того, в 1924 г. в Китай был направлен советский военный корабль «Воровский» с грузом оружия и боеприпасов. Он доставил в Кантон 8 тыс. винтовок, 9 млн патронов, снаряды, артиллерийские орудия. В общей сложности на нужды школы Вампу СССР затратил более 900 тыс. рублей569. Это позволило сформировать материально-техническую базу, необходимую для организации учебного процесса.1 мая 1924 г. в Высшую военную школу был проведен первый набор слушателей. Параллельно на о. Вампу формировались учебные полки специального назначения. За время существования школы состоялось четыре выпуска: первый и второй насчитывали примерно по 500 человек, третий – 800, четвертый – около 2600. Срок обучения в первых трех наборах не превышал нескольких месяцев. В связи с острой нехваткой офицеров Кантон был вынужден привлекать курсантов к участию в Восточных походах, направленных на создание в Южном Китае революционной базы ГМД570
.