СССР – Канада. Записки последнего советского посла

Жители страны, национальная гордость и самосознание которых значительно укрепились за истекший век, радушно принимали «все флаги» — всемирную выставку «ЭКСПО-67». И вдруг в обстановке общей эйфории и казавшегося безоблачным праздника взорвалась «бомба». Разразился серьезный международный скандал. Но причины его крылись в нерешенности внутреннего национального вопроса.

24 июля 1967 года президент Франции Ш. де Голль, находившийся в Канаде с официальным визитом, посетил провинцию Квебек. С балкона здания муниципалитета в короткой речи перед огромной толпой он произнес: «Да здравствует свободный, независимый Квебек». Его слова были встречены бурей оваций. А в Канаде усилились национальные противоречия. Независимое государство Квебек стало главным требованием французского населения провинции.

…Двадцать лет спустя, 2 июня 1987 года, глава канадского правительства Брайан Малруни и десять премьеров провинций после девятнадцатичасового совещания вышли под утро из-за стола переговоров с воспаленными от бессонной ночи глазами и объявили только что проснувшейся стране о новых поправках в конституции, призванных положить конец национальным противоречиям. Этот документ вошел в историю как «соглашение Мич-Лейк» — по названию курортного местечка неподалеку от столицы, где происходила встреча.

Соглашение представляло собой ряд поправок и изменений, которые должны быть внесены в канадскую Конституцию, что, в свою очередь, позволит Квебеку присоединиться к основному закону Канады (в 1982 году тогдашний премьер Квебека Р. Левек отказался поставить свою подпись под новой Конституцией Канады, мотивируя это тем, что этот документ недостаточно учитывал интересы провинции).

Предусматриваемые соглашением изменения по существу означали начало нового этапа в отношениях между Оттавой и провинциями, который будет характеризоваться относительным ослаблением федеральной власти и более активной ролью провинций в политической жизни страны. А также — большей децентрализацией всей канадской федерации. В частности, провинции получали право вето на возможные изменения, которые затрагивали бы такие общенациональные институты, как палата общин, сенат, Верховный суд, а также образование новых провинций. Кроме того, провинциям давалось право отказываться от участия в финансируемых федеральным правительством общенациональных проблемах в областях, попадающих под провинциальную юрисдикцию (здравоохранение, образование, социальная сфера) с получением от Оттавы соответствующей компенсации.

Наибольшие споры и противоречия вызвали положения соглашения, признающие «Особый характер Квебека» и наделявшие правительство и законодательное собрание провинции правом «сохранять и обеспечивать» этот особый статус. Данная статья была негативно воспринята большинством англоязычного населения страны, которое опасалось, что правительство Квебека может использовать «особый статус» провинции для ущемления прав проживающего в провинции англоговорящего меньшинства, и стала главным камнем преткновения на пути ратификации соглашения Мич-Лейк.

Дополнительные трудности возникли из-за сильно растянутой по времени схемы ратификации соглашения (3 года), которое должно было вступить в силу только после одобрения документа всеми его участниками. Ведь за этот период в ряде провинций к власти могли прийти новые политические деятели, которые не считали бы себя связанными обязательствами предшественников.

В результате сложилась ситуация, близкая к тупиковой, когда Квебек категорически отвергал любые поправки к соглашению, а Ньюфаундленд и Манитоба не менее категорично исключили свое одобрение соглашения без внесения в него изменений и добавлений, ряд из которых носил принципиальный характер. Пытаясь найти выход из создавшегося положения, правительство Б. Малруни при поддержке оппозиционных партий создало специальную парламентскую комиссию, которая представила доклад с рекомендациями, призванными создать основу для компромиссного решения проблемы. Доклад был одобрен как представленными в федеральном парламенте политическими партиями, так и премьерами большинства провинций. Дальнейшая судьба его, а в конечном итоге и самого соглашения зависела от позиции правительства Квебека.

Она первоначально была негативной. Но поскольку срыв соглашения имел бы далеко идущие отрицательные последствия для всей страны, а для Квебека означал вспышку антифранкоканадских настроений, — был найден компромисс.

Скажу еще раз, что после образования в 1867 г. в Квебеке франкоканадцам было отведено положение «второсортных» граждан, а самой провинции — роль экономического придатка. На практике это привело к тому, что жизненный уровень там существенно отставал от среднего по стране: почти каждый третий квебекец имел доходы, не достигавшие даже уровня бедности. А самые крупные и перспективные компании провинции контролировались англоканадским и американским капиталом. Понятно поэтому, что франкоканадцы чувствовали себя экономически и социально ущемленными.