СССР, Россия и мировой порядок. 70 лет служения Отечеству

На следующий день министр иностранных дел провел аналогичную беседу и с О. Прудковым. Эти беседы произвели на нас очень хорошее впечатление, и мы, следуя рекомендациям министра, поступили в Высшую дипломатическую школу МИД (заочно).

Так я начал работать в МИД и приступил к освоению дипломатии, о которой, несмотря на различные доступные источники информации, имеются самые разные, порой противоречивые и очень спорные представления. Так что же такое дипломатия? Хотя о ней написано немало, я изложу свои соображения, опираясь на более чем 70-летний опыт работы в сфере международных отношений, из которых свыше 40 лет провел на дипломатической работе, занимая самые различные посты, участвуя в самых различных мероприятиях.

Среди многих определений дипломатии имеется такое, с которым нельзя согласиться: дипломатия – это умение вести переговоры. Умение вести переговоры – это один из методов осуществления дипломатии, а их множество: к примеру, односторонние заявления государства, различные декларации и т. п. Но не это суть дипломатии, она в другом. Дипломатия – это основное средство осуществления внешней политики государства мирным путем. На протяжении всей истории человечества война тоже являлась законным средством осуществления внешней политики. Послевоенное международное право запретило войну. Ныне называть ее законным средством осуществления внешней политики так же недопустимо, как и именовать законным грабеж имущества, что является преступлением.

Иногда утверждают, что цель дипломатии – поддержание мира. С этим также нельзя согласиться. Если цель государства, его внешней политики – развязывание войны, то цель его дипломатии – подготовка к войне: поиск союзников в войне, противодействие созданию коалиции противников и т. п. В тех же случаях, когда между государствами существуют нормальные мирные отношения, дипломатия должна поддерживать такие отношения, предотвращать, устранять, разрешать разногласия, противоречия, споры.

В то время, когда я только начинал работать в МИД, международно-правовым документом, определявшим задачи и правила деятельности дипломатических служб, были решения Венского конгресса 1815 г. Позднее, в 1961 г. была разработана Венская конвенция о дипломатических сношениях, которая и стала определять все аспекты деятельности дипломатических служб.

Задачи дипломатии многообразны. Если их перечислять, получится длинный список: изучение положения в других странах (политического, экономического и иных аспектов), защита интересов своего государства, его граждан, находящихся за рубежом, оказание им помощи.

Дипломатия изучает внешнюю политику других стран не только в отношении своего государства, но и в отношении других стран, международных организаций.

Во второй половине XX в. резко возросла роль многосторонней дипломатии, методы и способы осуществления которой существенно отличаются от применяемых при двусторонней дипломатии.

Многосторонняя дипломатия используется при проведении конференций и совещаний, в рамках различных межгосударственных объединений государств (например, ЕС). Решения, принимаемые путем многосторонней дипломатии, нередко имеют гораздо большее значение и влияние, чем решения, принимаемые с помощью двусторонней дипломатии (например, решения Совета Безопасности ООН).

Между государствами осуществляются самые различные связи – экономические, культурные и др. Государства заинтересованы в том, чтобы эти связи осуществлялись с учетом их национальных интересов, интересов внешней политики. То же относится и к деятельности СМИ, особенно работающих на зарубежную аудиторию. Другие ведомства также осуществляют международные связи, но и МИД, и посольства влияют на их связи, чтобы они осуществлялись с учетом интересов внешней политики государства (послы являются высшими должностными лицами представляемого государства в стране пребывания).

Послы и другие дипломаты, изучая положение в стране пребывания, поддерживают сторонников укрепления и развития дружеских связей с их страной, ослабляют позиции тех, кто выступает против их государства, за ухудшение отношений. В этом – одна из их главных задач. Также важно работать с правящими кругами страны в целях улучшения ее отношений с представляемым послами государством. Но делать это нужно с большим тактом, искусно и в меру, чтобы не быть обвиненными во вмешательстве во внутренние дела страны пребывания.

Чем эффективней действуют дипломатические ведомства, чем большим авторитетом и влиянием они пользуются в стране, тем успешнее осуществляется внешняя политика государства, защита его интересов на международной арене. Поэтому очень часто МИД возглавляет министр, одновременно являющийся заместителем премьер-министра, а порой и премьер-министром. Так было и в СССР. Начиная с конца 1930-х гг. В. М. Молотов был министром иностранных дел, членом Политбюро ЦК КПСС и заместителем Председателя Совета Министров СССР. А. А. Громыко во второй половине своей карьеры также был министром, членом Политбюро ЦК КПСС и заместителем Председателя Совета Министров СССР.