Сразу после революции нарком по иностранным делам Лев Троцкий по радиотелеграфу предложил всем воюющим государствам заключить мир. Страны Антанты отказались вести переговоры. Государства Четверного союза – Германия, Австро-Венгрия, Турция и Болгария – согласились. Они терпели поражение и хотели заключить сепаратный мир на востоке, чтобы продолжить войну на западе. 22 ноября было подписано соглашение о приостановке военных действий на Русском фронте от Балтийского моря до Черного.
9 декабря в Брест-Литовске начались переговоры российской делегации с представителями Германии, Австро-Венгрии, Турции и Болгарии.
Здесь располагалась ставка главнокомандующего Германским восточным фронтом генерал-фельдмаршала принца Баварского Леопольда (он сменил на этом посту будущего президента Германии Пауля фон Гинденбурга). Когда советская делегация приехала в Брест, города практически не было. Он был сожжен войной, и населения почти не осталось. Это был в основном еврейский город, а еврейское население в начале войны командование русской армии выселило из прифронтовой зоны, считая его «ненадежным».
Для Советской России переговоры в Бресте – первый дипломатический опыт. Делегацию (двадцать восемь человек) составили из видных большевиков и левых эсеров. Выделялась Анастасия Биценко, террористка, убившая царского военного министра. В делегацию включили по одному представителю от рабочих, крестьян и военных. Кроме того, в ней состояли два полковника Генерального штаба. Австрийские и немецкие офицеры с удивлением взирали на эту пеструю компанию.
«Во время первого обеда, – вспоминал начальник штаба Германского восточного фронта генерал Макс Гофман, – напротив меня сидел рабочий, которого явно смущало обилие столового серебра. Он брал то один, то другой прибор, но вилку использовал для ковыряния в зубах. Рядом с принцем Гогенлоэ сидела госпожа Биценко, рядом с ней – крестьянин с длинными волосами и бородой. На вопрос вестового, какого вина ему налить – белого или красного, попросил того, что крепче».
Принято считать, что переговорами с немцами занимались исключительно дилетанты. В реальности в помощь делегации в Брест отправили штабных офицеров, разведчиков, представителей всех фронтов и даже моряков с Балтики и Черноморского флота. Это Ленин распорядился командировать профессиональных военных – для работы над текстом будущего мирного договора.
Российскую делегацию возглавил член ЦК Адольф Абрамович Иоффе. Он в 19 лет присоединился к социал-демократам, в Вене вместе с Троцким издавал газету «Правда», потом вернулся в Россию ив 1912 году был арестован и приговорен к пожизненной ссылке, которую отбывал в Сибири. Его освободила Февральская революция.
В дни революции Иоффе был председателем Петроградского военно-революционного комитета, который передал власть Совету народных комиссаров. Вести переговоры ему поручили, потому что он хорошо говорил по-немецки.
В Брест-Литовске немецкие и австрийские дипломаты расспрашивали Адольфа Иоффе о том, что же происходит в России. Он с воодушевлением рассказывал о целях социалистической революции. Опытные дипломаты воспринимали его слова скептически. Его партнер на переговорах австрийский министр иностранных дел граф Оттокар фон Чернин записывал в дневнике: «Удивительные люди – эти большевики. Они говорят о свободе и общем примирении, о мире и согласии, а при этом они, по-видимому, сами жесточайшие тираны, каких видел мир, – буржуазию они попросту вырезывают, а единственными их аргументами являются пулеметы и виселица».
Оттокар фон Чернин заявил, что основные положения русской декларации могут быть взяты за основу. Представители Четверного союза в принципе согласились с формулой мира без аннексий и контрибуций на основе самоопределения народов. Немецкое правительство заявило, что готово отозвать оккупационные войска и предоставить народам Польши, Литвы и Курляндии право самим определить свою судьбу. Но своих дипломатов поправил первый генерал-квартирмейстер генерал пехоты Эрих фон Людендорф, который вместе с генерал-фельдмаршалом Паулем фон Гинденбургом руководил военными действиями Германии: «Я должен выразить свой решительный протест против того, что мы отказались от насильственного присоединения территорий и репараций… До сих пор исправления границ входили в постоянную практику. Я дам своему представителю указание отстаивать эту точку зрения… Я еще раз подчеркиваю, что наше военное положение не требует поспешного заключения мира с Россией. Не мы, а Россия нуждается в мире. Из переговоров создается впечатление, что не мы, а Россия является диктующей стороной. Это никак не соответствует военному положению».
Немецкая делегация пошла на попятный и предъявила свои условия: линия фронта становится временной границей между Германией и Россией. Иначе говоря, большая часть Латвии, Литвы, Польши и Белоруссии остается под контролем Германии… Российская делегация ответила, что должна информировать Совнарком.