Повстанцы считали своей задачей не навязывание жителям каких-либо норм жизни, а исключительно вооруженную «защиту рабоче-крестьянского дела», с тем, чтобы трудовое население могло свободно самоорганизоваться. «...Махновская армия не представляет никакой власти, - говорилось в листовках, расклеивавшихся повстанцами во взятых ими населенных пунктах. - Она никого ни к чему не будет принуждать. Ее роль ограничивается защитой свободы трудящихся... Крестьяне и рабочие должны самостоятельно действовать, организовываться, договариваться между собой во всех областях жизни, как они хотят и считают нужным»[138]
. Крестьяне уничтожили помещиков и кулаков-мироедов; в деревнях оставались лишь середняки и бедняки. Начал налаживаться прямой продуктообмен между городом и деревней.В борьбе с войсками Деникина повстанцы Восточной Украины пошли на соглашение с большевиками. В марте 1919 г. махновцы официально были включены в состав Красной Армии. Однако крестьяне не были склонны позволять большевикам вмешиваться в свои дела. Они изгоняли чекистов и большевистских чиновников из своих сел. В конце концов, большевистская власть фактически блокировала непокорный район, объявила незаконным третий съезд Советов района в апреле 1919г., запретила проведение четвертого съезда, а в июне провозгласила вне закона Махно. Ослабленные большевиками повстанцы не смогли на сей раз сдержать крупное наступление деникинцев, и район был захвачен «белыми». Однако повстанческая армия реорганизовалась и перешла к партизанской войне, которая распространилась и на Центральную Украину. В сентябре 1919 г. партизаны начали свое победоносное наступление, которое вскоре вынудило Деникина снять с фронта лучшие части, приостановить поход на Москву, а затем начать и общее, генеральное отступление. «Краснозеленые» отряды и Черноморское крестьянское ополчение в начале 1920 г. помогли красной армии окончательно разгромить остатки деникинцев на Северном Кавказе.
Юго-восток Украины был освобожден от «белых»; в селах вновь собирались сходы и восстанавливались вольные Советы. Махновцы не позволили большевистским ревкомам захватить власть в Александровске и Екатеринославе. Они призывали жителей городов к самоорганизации. «Как устроить жизнь без власти? - задавали они вопрос в воззвании «К чему стремятся повстанцы-махновцы?» - Товарищи! Ведь вы же сами ответили всему миру на этот вопрос еще в марте 1917 г. Вы выдвинули тогда громадную сеть наших трудовых организаций: профессиональные союзы, фабричные и заводские комитеты, сельские организации, армейские организации и, наконец, самое главное, - советы. Вы выдвигали эти организации, конечно, как беспартийные, трудовые органы, для дела устройства справедливой, разумной и свободной жизни». Повстанцы предлагали созвать конференции делегатов от рабочих союзов и трудовых коллективов, транспортников и работников связи, крестьян и повстанческих частей, решать на них вопросы об охране населенного пункта, распределении наличного запаса продуктов, организации необходимых работ и налаживании обмена между рабочими и крестьянскими организациями. «С течением времени, - пояснялось в воззвании, - конференция превратится в деловой экономический Совет рабочих и крестьянских организаций. Совет будет естественным объединением низовых рабочих и крестьянских, городских и сельских организаций, исполняющих, как и Совет, волю общих собраний, сходов, совещаний, съездов ит.п.»[139]
. В октябре-ноябре 1919 г. в Александровске прошел четвертый районный съезд Советов, постановивший приступить к организации новой хозяйственной жизни, провести добровольную мобилизацию и наладить снабжение повстанческой армии на основе деятельности свободных организаций трудящихся.