Становление капиталистической Японии

Третьей политической партией была риккэн тэйсэйто (конституционная императорская партия), организованная в 1882 г. Она была создана как правительственная партия с целью парализовать влияние двух других партий, и была консервативной до мозга костей. По мнению Осатакэ и Хаяси, подлинными заправилами этой партии являлись не ее открыто признанные лидеры — чиновники Фукути Гэнитиро, Маруяма Сакура и Мидзуно Торадзиро, а высшие придворные круги, группировавшиеся вокруг таких деятелей, как Ито Хиробуми, Иноуэ Каору и Ямада Акиёси, которые хотели использовать эту партию в качестве орудия для установления системы этатизма по немецкому образцу, а также в качестве противовеса другим политическим партиям. Однако эта партия оказалась слабее своих соперников как в организационном отношении, так и с точки зрения популярности в стране.

Каждая партия имела свой печатный орган и проводила открытые дискуссии, на которых наиболее горячие споры вызывал вопрос о суверенитете[8]. Партия дзиюто утверждала, что суверенитет принадлежит народу и что поэтому конституция должна быть составлена избранной народом ассамблеей. Партия тэйсэйто резко оспаривала эту точку зрения, утверждая, что суверенитет безраздельно принадлежит императору и в соответствии с этим он один мог бы дать народу конституцию в виде подарка. Партия кайсинто, следуя духу английского конституционализма, занимала компромиссную позицию между этими двумя точками зрения, утверждая, что суверенитет принадлежит одновременно и трону и народной ассамблее.

Политика правительства в отношении политических партий

Распространение либеральных идей и деятельность политических партий внушали опасения правительству. Когда требование о введении представительных учреждений впервые начало приобретать широкую популярность в годы, последовавшие за поражением лозунга сэйкан-рон 1874 г.), правительство решило сделать некоторые уступки в этом направлении. Не подвергая риску свои собственные абсолютистские права, оно разработало план созыва местных префектуральных собраний (фу-кэн кай), которые были созданы в 1878 г. Эти местные собрания были предшественниками национального собрания или парламента не только в хронологическом отношении, но и сточки зрения конституционных прав. Японское общество проявляло по отношению к ним очень мало интереса, так как вся реальная власть в этих собраниях находилась в руках правящей бюрократии. По мнению некоторых авторов, цель правительства, создавшего эти собрания, заключалась в том, чтобы ослабить усиливающееся движение за введение представительных учреждений и в то же время при помощи этих префектуральных собраний приучить к дисциплине местную бюрократию, на которую центральная олигархия надеялась распространить свою власть[9]. Независимо от того, какую роль отводило правительство этим собраниям, оно и здесь проводило характерную для него политику (которая должна была проявиться снова в критический момент), заключающуюся в том, чтобы, делая уступки одной рукой, отбирать их другой. В данном случае, однако, правительство изменило последовательность этих мероприятий и сначала предприняло меру, которая в значительной степени свела на нет последовавшую за ней уступку.

В июне 1875 г., еще до образования местных собраний с их высоким имущественным цензом для избирателей, правительство приняло жесткий закон о печати, которым оно широко пользовалось в течение нескольких лет для подавления любой критики правительственной политики[10]. Вскоре после создания этих местных собраний недовольство своевольными методами правительства начало опять нарастать. И когда из разбросанных и слабо связанных между собой местных групп партии должников и либеральных обществ были организованы политические партии в общенациональном масштабе (в особенности дзиюто) и движение за создание представительных учреждений стало более мощным, правительство вновь решило пойти на уступку. В соответствии с этим в 1881 г. оно дало стране обещание созвать парламент к 1889 г.