Стратегия для России - Повестка дня для Президента-2000

Авторы заранее шли на то, чтобы построить максимально внепартийную программу, не подстраиваясь под программы возможных кандидатов. Было понятно, что многие из рекомендаций не будут приняты сразу. Мы исходили из того, что в любом случае никто из возможных новых президентов не сможет в столь сложный момент сразу выдвинуть окончательную программу своих действий. Она будет формироваться и трансформироваться в течение многих месяцев или даже двух-трех лет. Слишком сложны проблемы, стоящие перед страной. Расчет строится на том, что в течение этого периода ее руководители, разработчики политики будут иметь под рукой анализ и рекомендации, высказанные в книге СВОП, отталкиваться от них, учитывать их.

Как уже говорилось, СВОП - организация гражданского общества, организация добровольцев, ставящих своей уставной целью содействие обществу и государству в выработке стратегических концепций развития страны. В подготовке докладов участвовало более 300 человек. Всех их поименно поблагодарить, наверное, невозможно. Но авторы, редколлегия обязаны высказать огромную благодарность за научно-организационную помощь постоянным и временным сотрудникам аппарата СВОП, работавшим с выдающейся эффективностью и самоотдачей. Особое спасибо Т. Борисовой, А. Белкину, Л. Казаковой, Т. Потаповой, А. Ящук, А. Добровольской, Т. Шевелевой, С. Балько, М. Громушкину, О. Петровой.

Гонорары за создание текстов почти никто не получал.

Но издание книги потребовало расходов. Как всегда, помогли члены и друзья СВОП. Мы благодарим за содействие в издании книги М. Васильева (корпорация "Нефтехимпром"), В. Величко (компания "РАСВЭРО"), В. Григорьева (издательство "Вагриус").

Нельзя не высказать восхищения эффективной работой сотрудников издательства "Вагриус". Из-за изменения даты президентских выборов книгу пришлось издавать много раньше, чем планировалось. Редакторы "Вагриуса", работники типографии выпустили книгу в рекордные по любым международным стандартам сроки.

Сергей КАРАГАНОВ

ГЛАВА 1

РОССИЯ ПОСЛЕ ВЫБОРОВ: ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКИЕ ИМПЕРАТИВЫ

1.1. Выборы в Государственную Думу 19 декабря 1999 г. и отставка президента Б.Н.Ельцина 31 декабря 1999 г. символизируют собой вступление страны в завершающую стадию политической трансформации, которая включает в себя:

??формальное избрание главы государства, обладающего всей полнотой конституционных полномочий Президента РФ;

??завершение уже начавшейся реорганизации "партии власти" в широком смысле слова как относительно формализованного механизма прямой и обратной связи центра федеральной власти с другими центрами разных уровней и с различными группами общества;

??обновление политической элиты, влияющей на принятие стратегических решений, а также всего политического класса, определяющего "правила игры" и общий стиль политического режима;

??возможно - более или менее радикальную смену структурных основ политического режима и общественного строя.

1.2. Если первые три изменения естественны и в том или ином объеме неизбежны при любом избрании нового главы государства, то возможное четвертое отнюдь не является, как принято говорить, "штатным" и связано с особенностями ситуации, в которой находится в настоящее время Россия. При этом характер смены режима, если она произойдет, во многом будет определяться не только уже объявленными или прогнозируемыми намерениями главных действующих лиц, не только виртуальными "императивами" политики, экономики или общественного сознания, но и тем, каким конкретно образом, при участии каких политических сил и лиц произойдут первые три изменения.

2.1. В 1991-1996 гг. в России сложился и пока что существует политический режим, который можно условно назвать "незрелой демократией" или, если угодно, "недодемократией". Некоторые авторы, применяясь к российской повседневности, называют его "режимом ГАИ" - чем-то средним между правовым порядком и режимом произвола. Это - переходный от позднего, "застойного" тоталитаризма строй, в основу которого положена идея предоставления или возвращения гражданам основных личных и политических прав и свобод и создания таких институтов, которые позволяли бы это делать. Однако от развитой демократии такой строй отличается как отсутствием целого ряда важнейших для последней институтов, так и наличием многого "лишнего" для нее, того, что считается "реликтовым" или "злокачественным".

Новые демократические институты начинают возникать или возрождаться после долгого перерыва еще в недрах советской системы, на рубеже 80-х - 90-х гг. "Демократия" сводится в этот период прежде всего к свободе слова, обеспеченной свободой прессы, к идее свободных плюралистических выборов и, начиная с 1988 г., - свободе совести. Такой "демократии" оказывается достаточно, чтобы расшатать основы одряхлевшего тоталитарного режима. Дальнейшее ее развитие, однако, оказывается сложным и противоречивым. Оно происходит в форме подчинения еще сохраняющихся советских институтов новой, "демократической" логике, что приводит иногда к их параличу или болезненным конфликтам.