Сумерки империи. Российское государство и право на рубеже веков

Как мы уже говорили, первым председателем Совета министров 24 октября 1905 года был назначен граф С. Ю. Витте[235]. Он получил едва ли не диктаторские полномочия. В течение менее чем полутора лет он уговорил императора подписать мир с Японией, встать на путь либеральных политических реформ и созвать первую Государственную думу. Витте удалось получить во Франции заем в два с половиной миллиарда франков, но к аграрной реформе он так и не приступил. Однако во время его пребывания у власти революционная деятельность не затихала и основы существующего строя были сильно поколеблены.

Именно усилиями императора, несмотря на сопротивление С. Ю. Витте, Манифестом 3 ноября 1905 года сначала с 1 января 1906 года были вдвое снижены, а с 1 января 1907 года и вовсе отменены выкупные платежи для крестьян. Отмена круговой поруки и выкупных платежей во многом обусловливала ликвидацию общинного землевладения и подразумевала уравнение крестьян в правах с остальными сословиями. Манифестом 11 августа 1904 года крестьяне были освобождены от телесных наказаний, а Указом от 5 октября 1906 года[236] они фактически получили гражданское равноправие.

26 апреля 1906 года министром внутренних дел Российской империи был назначен П. А. Столыпин. 8 июля 1906 года первая Государственная дума была распущена. В этот же день, т. е. 8 июля 1906 года, председателем Совета министров с сохранением предыдущей должности министра внутренних дел был назначен П. А. Столыпин. Во многом именно с его усилиями на посту руководителя исполнительной власти связывается подавление революционных выступлений. Пётр Аркадьевич был активным сторонником превращения крестьян в собственников земли. Наряду с аграрной реформой проводившиеся Столыпиным преобразования включали: введение нового рабочего законодательства, реорганизацию местного самоуправления, реформу образования, развитие судебной системы, налоговую реформу.

Столыпин решил принимать все необходимые законоположения, не дожидаясь созыва второй Думы, по ст. 87 Основных законов. Эта статья позволяла Совету министров предлагать непосредственно императору неотложные законодательные акты.

27 августа вышел указ о продаже крестьянам государственных земель. 5 октября 1906 года был издан Указ «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных состояний», посвященный улучшению гражданско-правового статуса крестьян. 14 и 15 октября вышли указы, расширявшие деятельность Крестьянского земельного банка и облегчавшие условия покупки земли крестьянами в кредит.

9 ноября 1906 года вышел главный законодательный акт земельной реформы, дающий возможность выхода крестьян из общин, — «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования»[237]. На основании Указа императора от 9 ноября 1906 года «каждый домохозяин, владеющий надельной землею на общинном праве, может во всякое время требовать укрепления за собою в личную собственность причитающейся ему части из означенной земли». При этом домохозяева «сохраняют за собою право пользования в неизменной доле теми сенокосными, лесными и другими угодьями, которые переделяются на особых основаниях (напр., по произведениям почвы, или отдельно от угодий, переделяемых при общих переделах и на иных основаниях и т. п.), а также право участия в пользовании на принятых в обществе основаниях непеределяемыми угодьями, как то: мирскою усадебною землею, выгонами, пастбищами, оброчными статьями и др.». Устанавливается процедура выделения земельных участков в личную собственность, а также — при наличии споров — процедура рассмотрения жалоб.