Своей земли не отдадим!

Председательствующий. Спасибо, Валентин Иванович. Слово для содоклада предоставляется заместителю председателя Комитета Государственной Думы по делам национальностей Смирновой Светлане Константиновне. Тема доклада: «О проекте федерального закона "О русском народе"». Пожалуйста, Светлана Константиновна.

Смирнова С.К. Уважаемые коллеги, добрый день. Валентин Иванович уже говорил о тех причинах, по которым Комитет по делам национальностей осуществляет разработку данного законопроекта. Поэтому позвольте мне на этом не останавливаться. Но, тем не менее, я хочу еще раз обратить ваше внимание, что мы сегодня обсуждаем ни сколько сам законопроект, а сколько наличие самой проблемы и возможные пути решения ее законодательным путем. Хотя в принципе об этом сказал и Валентин Иванович, сегодня уже не стоит вопрос, должен ли русский народ быть объектом национальной политики? Думаю, что все сидящие в этом зале согласны с тем, что русский народ, как и все другие равноправные народы Российской Федерации, должен быть объектом национальной политики. Вопрос в другом, какое законодательное подтверждение это должно найти?

Есть, на наш взгляд, два пути законодательного решения данного вопроса. Первый – это принятие отдельного законопроекта «О русском народе» и второй – это включение статей о русском народе в проект федерального закона, который тоже разрабатывается и есть у вас на руках, «Об основах государственной национальной политики Российской Федерации». И члены Комитета по делам национальностей, и члены рабочей группы пока не пришли к единому мнению, по какому пути идти. Я думаю, что сегодня наши парламентские слушания помогут во многом разобраться в этом вопросе.

Уважаемые коллеги, я не буду пересказывать текст закона, потому что он у вас на руках. Я свою задачу вижу в том, чтобы дать некоторые необходимые пояснения в содержательной части представляемого документа, познакомить с тем, по каким направлениям шло обсуждение, проинформировать, какие вопросы вызвали наибольшие споры. А споры, конечно же, были. Дело в том, я думаю, что не нужно объяснять, что разработка любого законопроекта, любого документа подобного значения и общественного звучания – это поиски консенсуса. А, естественно, разброс мнений по данному вопросу был необычайно велик. Пожалуй, единственным пунктом, не вызывавшим разногласий, был тот, что русский народ, как и другие равноправные народы страны, обладает определенной национальной спецификой, что эту специфику необходимо учитывать при проведении внутренней, да и внешней политики нашей страны и что необходимо, наконец-то, русский народ сделать объектом государственной национальной политики.

Я думаю, что все мы должны понимать, что развитие Российской Федерации как многонационального демократического правового государства, обеспечение ее национальной безопасности, сохранение территориальной целостности возможны только в условиях межнационального мира и согласия. А мир и согласие в стране окажутся невозможными, если почти 120-миллионный русский народ будет чувствовать в этнокультурном плане себя дискомфортно. В настоящее время в Российской Федерации продолжается формирование законодательной базы, регулирующей национальные отношения. Однако в ней еще остаются существенные пробелы. И принятие данного настоящего законопроекта либо включение основных положений данного законопроекта в проект закона «Об основах национальной политики Российской Федерации» как раз призвано восполнить один из таких пробелов, а именно законодательно закрепить основополагающие правовые принципы для выражения и защиты государственных интересов русской нации, определить правовые основы статуса и дальнейшего развития русского народа – народа, который сыграл исторически главную объединяющую роль в создании единого многонационального российского государства. Об этом говорится в преамбуле документа, и этому положению составители придают очень важное значение.

Отмечу, что само название законопроекта «О русском народе» тоже определилось не сразу. Оно чисто условное название и, можно сказать, результат компромисса. Вы знаете, что в качестве первоначальных вариантов и возможностей фигурировали такие, как «О национальном и культурном развитии русского народа», именно так он стоит у нас сейчас в плане законотворческой деятельности Государственной Думы, «О государственно-правовом статусе русского народа», «Об основном государствообразующем народе» и так далее.

Одна из самых главных задач данного законопроекта видится в том, чтобы создать максимально благоприятные условия для успешного этнокультурного развития русского народа, для успешного выполнения им естественной, исторически обусловленной, геостратегической роли по сплочению России как многоэтнической общности, по преодолению регионального и национального сепаратизма при становлении единого федеративного правового государства.

Работа над проектом закона показывает, что так называемый русский вопрос из объекта политической спекуляции, каким он был в прошлом, становится фактором серьезной государственной политики. Настоящий законопроект может рассматриваться в качестве составной части единого правового поля в общей системе законодательства, регулирующей национальные отношения в нашей стране. Авторы стремились отразить в нем основные проблемы, которые стоят сегодня перед русским народом и, по нашему мнению, требуют законодательного регулирования.

Согласно третьей статье, одной из важнейших статей в законопроекте, которая называется «Русский народ Российской Федерации», русский народ признается коренным, самоопределившимся на всей территории Российской Федерации. Не допускается дискриминация русских, как и граждан, представляющих другие равноправные народы России, в отношении права быть представленными в органах законодательной, исполнительной власти любого уровня, политических и социально-экономических прав, включая права на землю и природные ресурсы.

Не секрет, что в ряде субъектов Российской Федерации имеются факты ущемления прав русского народа в политической, социально-экономической сферах, наблюдаются тенденции к выдавливанию русского и русскоязычного населения. И в проекте закона содержатся нормы, которые призваны затормозить эти процессы.

Указанные положения призваны, по мнению составителей, сразу снять значительное количество проблем, с которыми русские сегодня встречаются и сталкиваются.

Законопроектом предусматривается, что принадлежность к русской нации устанавливается в соответствии с общепринятыми демократическими принципами. Правда, здесь укажу на одну деталь. Статья 3 указывает, что федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления обеспечивают документальное подтверждение принадлежности тех или иных лиц к русской нации. В этой части участники парламентских слушаний, наверное, понимают, что шла дискуссия вокруг злополучной графы в паспорте. Составители решили все-таки упомянуть в данном законопроекте о возможности и необходимости документального подтверждения принадлежности к русской нации.

Естественно, если смотреть шире, то речь в данном случае идет о возможности определенной корректировки ситуации с документами, которые удостоверяют личность и национальную принадлежность любого человека в нашей стране, а не только русских.

Как русский народ играет интегрирующую роль в нашем многоэтническом обществе, так и русская культура, как говорится в законопроекте, играла и играет основную интегрирующую роль в укреплении единства многонационального государства. Органам власти в центре и на местах вменяется в обязанность осуществлять поддержку русской культуры как важнейшего фактора сохранения и развития национального самосознания русского народа, его различных этнографических групп.

Русский язык в нашей стране является базовым фактором межнационального общения. Здесь мне хотелось бы отметить, что в данном законопроекте русский язык отмечается как национальный язык русского народа, как язык межнационального общения, как государственный язык Российской Федерации, который определен Конституцией Российской Федерации как один из мировых языков. И хотела бы сразу подчеркнуть, говоря о русском языке, что в настоящее время подготовлен проект федерального закона о русском языке как государственном языке Российской Федерации, который уже будет рассматриваться в Государственной Думе.

В законопроект введена и специальная статья о русском национальном образовании и воспитании. Если говорить кратко, то значение записанных в нем норм видится, прежде всего, в том, что закрепляется существование системы образования и воспитания с русским этнокультурным воспитанием. Она складывается из учреждений различного профиля и уровня. Существование такой системы, аналогичной тем, по которым происходит создание национальных систем образования и воспитания у других народов нашей страны, теперь распространяется и на русских. Правда, необходимо отметить, что в нашей стране уже имеется опыт создания и функционирования подобных школ с этнокультурным компонентом – русским. И сегодня мы говорим лишь с правовой точки зрения, закрепляем такую форму обучения и воспитания. И в этом вопросе рассматривается также новый подход, что русский народ становится объектом национальной политики.

Статья 8 законопроекта, пожалуй, одна из самых новаторских в законопроекте. Трудность составителей была в следующем. А речь идет о разделенности. Невозможно было, с одной стороны, уйти от постановки вопроса о том, что значительная часть русского населения в результате прекращения существования Советского Союза, оказалась за пределами России. И мы должны были признать право на их воссоединение с основным ядром своего этноса. В то же время идти на предъявление каких-либо претензий к некоторым из сопредельных стран также было невозможно. И составители, после долгих споров, пришли к консенсусу на следующей платформе. Законопроектом признается, что единый русский народ оказался в положении разделенной нации.

Обращаю внимание. Русские не разделенная нация, а

оказались в положении разделенной нации. Это не одно и то же. И далее, признавая право на воссоединение русского народа на основе добровольного свободного волеизъявления, Россия выступает за реализацию этого права только мирным путем. В соответствии с нормами Международного права и обязательствами, вытекающими из договоров Российской Федерации с другими государствами. Другими словами, ни о каких территориальных притязаниях в какой бы то ни было форме речи в законопроекте не ведется.

Для тех соотечественников за рубежом, которые по тем или иным причинам не могут вернуться в Российскую Федерацию, государство должно обеспечить возможность общего национально-культурного развития, вместе со всем русским народом. Ведь в любом случае невозможно безучастно относиться к судьбе тех людей, которые имеют неотъемлемое право на поддержку Российским государством их стремления сохранить этническую, духовно-культурную самобытность. И в данном случае федеральные органы власти, органы власти субъектов Российской Федерации должны оказывать этим людям, их организациям, всевозможную поддержку. И о необходимости этого и идет речь в законопроекте.

Более того, в законопроекте введено достаточно жесткое положение, на мой взгляд, открывающее перед органами государственной власти новые мотивации для отстаивания прав соотечественников за рубежом. Согласно ему, дискриминация лиц русской национальности, проживающих за рубежом, является достаточным основанием для пересмотра политики Российской Федерации в отношении иностранного государства, в котором такая дискриминация имеет место.

В этих случаях Правительство Российской Федерации обязано принять все необходимые меры, направленные на защиту русского населения. Вы прекрасно понимаете, что русскоязычное население за границей понимается как русское. И все наши соотечественники, которые проживают сегодня и оказались по воле судьбы за пределами России, и татары, и марийцы, и удмурты, и так далее, они тоже относятся к этой категории.

Уважаемые коллеги, я постаралась остановиться кратко на некоторых проблемах, которые затрагиваются в данном законопроекте. Однако, конечно, следует отдавать отчет в том, что принятием одного данного законопроекта всех проблем, с которыми в настоящее время сталкивается русский народ, не решить. Однако эти проблемы должны всегда приниматься во внимание, в том числе и при разработке и принятии других законопроектов. Валентин Иванович уже сказал о некоторых законопроектах, которые разрабатываются. Мне хотелось еще раз напомнить о том, что мы сейчас разрабатываем закон об основах государственной национальной политики Российской Федерации, где есть отдельные положения о русском народе. Подготовлен проект федерального закона "Об Уполномоченном Федерального Собрания Российской Федерации по правам народов Российской Федерации". Данный законопроект уже включен на весеннюю сессию для рассмотрения в первом чтении.

Разрабатывается модельный закон о языковой политике для стран СНГ и ряд других законопроектов. И, конечно, все эти законопроекты касаются в том числе и русского народа.

И совершенно правильно говорил Валентин Иванович о том, что, конечно, нужно начинать с самой Конституции. К сожалению, сегодня в Конституции Российской Федерации ни о русском народе, ни о других народах речи не идет. Говорится лишь о том, что мы многонациональный народ Российской Федерации, лишь в преамбуле. И в Конституции Российской Федерации нашло отражение лишь положение относительно коренных малочисленных народов и национальных меньшинств. Поэтому, конечно, нужно говорить в целом о систематизации всего законодательного поля в области национальных отношений, начиная, конечно, с Конституции Российской Федерации.

Сегодня нам в России приходится заниматься напряженными поисками собственных путей решения национальных проблем, потому что мировой опыт, в том числе опыт западных федеративных государств, не может служить для нас примером для копирования.

Историческая уникальность России в том, что в ее государственном обустройстве принимали участие все проживающие в ней народы. Это одна из основных посылок, на которой должна строиться национальная политика в многонациональной России. Данный законопроект ознаменует собой новый этап работы по дальнейшему совершенствованию государственной национальной политики.

Проблема, которая сегодня рассматривается, а именно проблема перспектив и тенденций национально-культурного развития русского народа, по своему характеру и масштабам, по сути, равнозначна проблеме духовного и культурного развития в целом Российской Федерации, и аспектов у этой проблемы много.

Задача решения актуальных проблем духовного и культурного развития русской нации может быть реализована лишь объединенными усилиями всех ветвей государственной власти в ходе совместной дружбы всех органов, федеральных органов власти и органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Вместе с тем считаю, что только мерами, проводимыми сверху, проблемы не решить.

Национально-культурное развитие русского народа, впрочем, как и любого другого, может быть успешным лишь при условии, что эта необходимость будет осознана, прежде всего, снизу, в гуще самого народа. Органы государственной власти всех ветвей и всех уровней должны создавать для этого процесса максимально благоприятные условия и поддерживать его. Это одна из основных задач нашего комитета, которую мы стараемся решать, и выносимый на обсуждение законопроект способен и призван содействовать этому.

В заключение мне бы хотелось сказать о том, что мы прекрасно понимаем насколько сложная задача стоит перед нами. Мы не считаем, что данный законопроект идеален, и видим недостатки. И я думаю, что сегодня вместе с вами мы постараемся разрешить многие вопросы в данной проблеме.