Черносотенцы стремились доказать, что их союзы являются не политическими партиями, а сообществом всех православных и русских людей независимо от их общественного положения. Им действительно удалось добиться необычного для политических партий разнообразия социального состава. В черносотенные союзы входили титулованная знать и крестьяне, высокопоставленные чиновники и рабочие. Вместе с тем погоня за массовой базой привела к тому, что члены одних и тех же организаций имели в сущности разные и даже противоположные социальные интересы.
«Черная сотня» представляла собой конгломерат самостоятельных организаций, действовавших в пределах одного региона. Единственной организацией, претендовавшей на роль всероссийской партии, был «Союз русского народа». Постепенно он поглотил большинство региональных союзов и организаций, которые, однако, сохранили значительную автономию, собственные уставы и иногда прежние названия. Подобной организацией было «Общество активной борьбы с революцией». Уступая по своей численности и влиянию многим черносотенным союзам, оно наиболее активно сотрудничало с полицией. Объяснялось это специфическими особенностями «Общества», созданного для противодействия забастовкам на петербургских заводах и вторгшегося в вотчину социал-демократов и эсеров. Присоединившись к «Союзу русского народа» на правах городского отдела, «Общество» в Петербурге и его филиал в Москве фактически являлись независимыми.
В создании «Союза русского народа» в октябре-ноябре 1905 г. косвенное участие принимала тайная полиция. Мысль о необходимости подобного союза была высказана во время встречи членов «Русского собрания» и делегации «хоругвеносцев», приехавших из Москвы, чтобы добиться аудиенции у царя. «Хоругвеносцы» заинтересовали своим предложением членов «Русского собрания» А.И. Дубровина, Б.В. Никольского, В.М. Пуришкевича. Особенное усердие проявил «хоругвеносец» К.К. Полторацкий, о котором приват-доцент Петербургского университета Никольский писал: «Я восхитился им насквозь. Вот, думалось мне, самородок! Вот он, московский мещанин, скромный титан, вот та почва, на которой мы стоим, живем и строим». Между тем приезд делегации делегации «хоругвеносцев» был подготовлен тогдашним товарищем министра внутренних дел Д.Ф. Треневым, а олицетворявший собой народную «почву» Полторацкий был служащим Московской охранки, приставленным к делегации для присмотра.
На Фонтанке внимательно следили за формированием нового политического движения. А.В. Герасимов, который в то время занимал должность начальника Петербургской охранки в чине полковника, вспоминал: «Я как-то в разговоре с Рачковским высказал удивление, почему не делаются попытки создать какую-нибудь открытую организацию, которая активно противодействовала бы вредному влиянию революционеров на народные массы. В ответ на мое замечание Рачковский сообщил мне, что попытки в этом отношении у нас делаются, и обещал познакомить меня с доктором Дубровиным, который взял на себя инициативу создания монархической организации». Знакомство состоялось, но Герасимов довольно скептически отнесся к Дубровину, не подозревая, что тайной полиции еще неоднократно придется иметь с ним дело.
Александр Иванович Дубровин родился в 1855 г. в небогатой дворянской семье. В его жизни до 1905 г. ничто не предвещало, что он превратится в одну из самых одиозных фигур на политической сцене России. Несмотря на денежные затруднения, Дубровин закончил Медико-хирургическую академию в Петербурге, служил полковым врачом, затем перешел на работу в детский приют, стал доктором медицины, статским советником. Он имел обширную частную практику и стал довольно состоятельным человеком. В его доме проходили первые собрания «Союза русского народа», на которых он был избран председателем Главного совета этой организации.
Герасимов направил в «Союз русского народа» С.Я. Яковлева, избранного вскоре кандидатом в члены Главного совета. В справке Петербургской охранки говорилось, что «Яковлев состоял сотрудником отделения с 1899 по 1906 г., всегда ревностно исполнял возлагаемые на него поручения и способствовал борьбе с революционным движением; по его указанию в 1906 г. была обнаружена подпольная типография… где печатались нелегальные издания Петербургского комитета партии социалистов-революционеров». Внедрение полицейских агентов в руководящие органы политических партий являлось обычным приемом. Необычным, но вполне естественным для черносотенной организации было то, что Яковлев не скрывал своих занятий от членов «Союза».