Всего за период 1944–1945 гг., как видно из архивных материалов, в процессе осуществления правоохранительными органами взаимодействия с частями Красной армии и местными подразделами охраны общественного порядка мероприятий по борьбе с терроризмом и другими антигосударственными проявлениями со стороны националистов было убито 153 262 и арестовано 103 828 участников ОУН-УПА и их сторонников, в том числе больше 7800 членов центрального, краевых, областных, окружных, надрайонных и районных проводов, руководителей округов и групп ОУН, службы безопасности, а также «куреней» и «сотен» УПА.
Изданный 22 апреля 1947 г. МГБ СССР приказ «Об усилении борьбы с националистическим подпольем и его вооруженными бандами в УССР»[573]
и аналогичные приказы по другим республикам существенно изменили тактику борьбы с подпольем во втором периоде (1947–1951 гг.).Приказ потребовал от руководства МГБ республик решительных мер по ликвидации националистического подполья. Причем усилить борьбу планировалось не путем механического увеличения числа чекистско-войсковых операций, а за счет коренного улучшения качества агентурно-оперативной и следственной работы.
Главными задачами органов госбезопасности были: агентурное проникновение в среду повстанческих подпольных формирований и иных руководящих звеньев; захват или уничтожение участников и руководителей подпольных организаций в ходе осуществления оперативных и оперативно-войсковых мероприятий; выявление агентурными средствами помощников подполья; оперативно-боевые действия спецгрупп (агентурно-боевых групп); перехват каналов связи между подпольем ОУН на Украине и зарубежными галицийско-националистическими центрами в целях оперативного их использования.
Реализации приказа способствовало то, что к этому времени органы госбезопасности сформировали работоспособный агентурный аппарат, с помощью которого они имели возможность разлагать подполье, используя негласные меры.
Анализ архивных документов показывает, что агентурно-оперативные мероприятия по разложению подполья в 1947–1956 гг. включали: вербовку агентов из числа руководителей и участников бандформирований, бандпособников и активное их использование в целях разложения подполья; использование агентурно-боевых групп и легендированных «вооруженных банд националистического подполья» для внесения раскола в среду руководителей подполья; вербовку агентов в среде католического и лютеранского духовенства с их последующим использованием для склонения неустойчивых участников подполья к явке с повинной; проведение оперативных игр с руководителями вооруженного националистического подполья и зарубежными националистическими центрами; другие мероприятия, обеспечивавшие вывод членов бандформирований из подполья и их явку с повинной.
Используя негативное влияние «проверок» и «чистки» вследствие понесенных в ходе чекистско-войсковых операций (ЧВО) в 1944–1946 гг. потерь, часто заканчивавшихся смертью заподозренных, органы безопасности через своих агентов создали такую атмосферу в среде подполья, что многие участники разгромленных бандформирований, боясь за свою жизнь, не стремились примкнуть к другим бандам, а являлись с повинной в органы МГБ. Через агентов оперативный состав органов безопасности также направлял обращения к конкретным участникам бандформирований с предложениями об освобождении от наказания в случае явки с повинной.
Так, например, удалось склонить к легализации одного из руководителей «округа Витаустас» «Абраускаса», который в дальнейшем успешно выполнял задания органов МГБ по убеждению известных ему участников вооруженных формирований в Купишском и других районах Литовской ССР легализоваться.
Агентурно-боевые группы стали активно использоваться с 1946 г. Они создавались на уровне районных, областных и центрального аппарата МГБ для физического уничтожения, компрометации главарей, разложения подпольных формирований изнутри. Как правило, в Прибалтике командиром спецгруппы был агент органов безопасности из числа бывших руководящих кадров подполья, на Украине — оперативный работник. В Ровенской и Волынской областях в агентурно-боевые группы на должность командиров нередко привлекались бывшие партизаны-ковпаковцы, обладавшие опытом борьбы с УПА.
Действуя под видом членов подполья, они создавали атмосферу подозрительности и недоверия в среде националистов, боязни не только объединяться, но и встречаться с участниками незнакомых бандформирований. Нередко имели место случаи расправы над отдельными бандгруппами, участники которых были необоснованно заподозрены в связях с органами государственной безопасности. Это вынуждало уцелевших участников разгромленных бандформирований скрываться в одиночку или сдаваться властям.