В апреле 1919 г. комиссия МВД по укомплектованию органов государственной охраны и милиции выступила за призывной порядок комплектования в условиях военного времени и нехватки служащих. При этом были высказаны пожелания, «1/ чтобы были отменены все ограничения, сделанные в 1917 г. Временным правительством в отношении служивших в корпусе жандармерии и полиции, 2/ чтобы было возбуждено ходатайство о необходимости замены названия “милиция”, как совершенно несоответствующего, и восстановить прежнее название “полиция”». Было предложено призывать лиц в возрасте от 25 лет: солдат — до 43-летнего возраста, офицеров — до 60 лет[293]
. Мнения комиссии (за исключением переименования милиции в полицию, признанного «несвоевременным») были утверждены постановлениями Совета министров в мае и июле 1919 г. «О комплектовании учреждений государственной охраны, отрядов милиции особого назначения, городской и уездной милиции офицерским составом, классными чинами и солдатами»[294].Управляющим Особым отделом был назначен в июле 1919 г. жандармский генерал-майор В.А. Бабушкин. Потомственный дворянин, начинавший службу в лейб-гвардии Финляндском полку, он в 1887 г. перешел в жандармский корпус. С 1904 г. в течение 13 лет служил начальником губернского жандармского управления в разных губерниях, дослужившись до генеральского чина. При Колчаке в марте 1919 г. назначен начальником контрразведки Главного штаба при Военном министерстве, а с июля возглавил Особый отдел государственной охраны (впоследствии умер в эмиграции)[295]
.До него обязанности управляющего Особым отделом временно исполнял другой опытнейший профессионал жандармского сыска — генерал-майор С.А. Романов. С 1903 по 1913 г. в чине полковника он занимал пост начальника Томского губернского жандармского управления. При выходе в отставку в 1913 г. произведен в генерал-майоры. С формированием при Колчаке Особого отдела государственной охраны Романов был назначен и.о. управляющего отделом, но затем по личной просьбе назначен начальником Томского губернского управления госохраны, которое благодаря ему добилось впечатляющих достижений в борьбе с большевистским и эсеровским подпольем. После занятия Томска красными С.А. Романов был расстрелян ЧК[296]
.После Романова сравнительно недолго (май-июнь 1919 г.) обязанности управляющего Особым отделом исполнял бывший начальник Екатеринбургско-Челябинского жандармско-полицейского управления железной дороги Н.В. Львов[297]
.Начальниками отделений Особого отдела тоже были в основном жандармские офицеры, среди них — полковники Л.С. Ивлев и В.Л. Кастрицын[298]
.8 из 11 начальников губернских и областных управлений государственной охраны, о которых найдены биографические сведения, также были жандармскими офицерами с большим служебным стажем в чинах от ротмистра до генерал-майора. В Иркутске, центре Восточной Сибири, губернское управление госохраны возглавлял подполковник Н.А. Смирнов, до революции — помощник начальника Енисейского губернского жандармского управления в чине ротмистра[299]
. Во Владивостоке, фактическом центре Дальнего Востока, Приморское областное управление госохраны возглавил полковник А.А. Немысский, с 1914 до 1917 г. в чине жандармского подполковника занимавший пост начальника контрразведки Приамурского военного округа[300]. Начальником Харбинского управления, державшего под контролем Китайско-Восточную железную дорогу (КВЖД), был назначен полковник Л.Я. Горгопа, с 1911 г. до Февральской революции возглавлявший железнодорожное жандармское полицейское управление КВЖД[301]. Начальником Забайкальского областного управления госохраны в Чите, стратегическом узле Транссибирской и Забайкальской железных дорог, стал полковник (впоследствии — генерал-майор) Л.А. Иванов, до революции — начальник Енисейского губернского жандармского управления[302]. Старым профессионалом был и начальник Тобольского губернского управления госохраны полковник В.П. Григорович, с 1912 г. и до революции служивший начальником жандармского полицейского управления Забайкальской железной дороги[303]. То же можно сказать о начальнике Уфимского, а затем Енисейского (с центром в Красноярске) губернского управления госохраны подполковнике Н.Н. Рудове, до революции служившем в жандармском полицейском управлении Пермской железной дороги[304]. Начальник Алтайского губернского управления госохраны подполковник Н.И. Игнатов до революции служил в жандармском полицейском управлении железной дороги во Владикавказе в чине ротмистра[305].