В связи с введением чрезвычайного положения, решением президента РА (по согласованию с политбюро ЦК НДПА) создан высший совет обороны в составе: председатель — Наджибулла; члены — Шах Наваз Танай — министр обороны, М. А. Ватанджар — министр внутренних дел, Г. Ф. Якуби — министр госбезопасности, А. Хатеф — вице-президент, С. А. Кештманд — секретарь ЦК НДПА, М. Рафи — вице-президент, Н. Моманд — секретарь ЦК НДПА, Ф. Маздак — первый секретарь ЦК ДОМА, Н. Кавьяни — секретарь ЦК НДПА, М. С. Карваль — секретарь ЦК НДПА, А. Вакиль — министр иностранных дел, А. Делавар — начальник генерального штаба ВС РА, X. Масуд — секретарь ЦК НДПА, А. Луддин — заместитель МО и командующий гарнизоном Кабула, А. Кадыр — главнокомандующий ВВС и ПВО, Назар Мохаммад — заместитель премьер-министра, С. Лаек — министр по делам границ и племен, Д. Размьяр — секретарь ЦК НДПА и Кабульского горкома НДПА, И. Тухи — помощник президента, секретарь ВСО, Абдул Хак Олюми — завотделом вооруженных сил ЦК НДПА.
Правительство РА сформировано в следующем составе: премьер-министр — Наджибулла; министры — обороны Шах Наваз Танай, внутренних дел — М. А. Ватанджар, госбезопасности — Г. Ф. Якуби, планирования — С. Хуссейн, финансов — X. Тарзи, торговли — Б. Гияси, иностранных дел — А. Вакиль, по делам границ и племен — С. Лаек, юстиции — М. Б. Баглани, по делам беженцев — С. А. Пайгир.
Оборона Джелалабада
Основное внимание действующей на территории Афганистана вооруженной оппозиции в феврале — апреле 1989 года было приковано к Джелалабаду. Не добившись успеха в ходе предыдущих наступательных действий, мятежники готовились к новому широкомасштабному наступлению на город: подтягивали сюда дополнительные силы и средства, продолжали интенсивный обстрел жилых районов, аэродрома, позиций правительственных сил.
Вооруженные силы РА, со своей стороны, стремились сорвать готовящееся наступление. Подвергали формирования мятежников систематическим бомбо-штурмовым, артиллерийским ударам, нанося им чувствительный урон. Тем не менее ситуация под Джелалабадом оставалась напряженной. Защитники Джелалабада испытывали нехватку боеприпасов, ГСМ и продовольствия, которые доставлялись им только по воздуху. Попытки правительственных сил восстановить контроль над захваченным мятежниками участком дороги Кабул — Джелалабад (восточнее Суруби) успеха не принесли.
Постепенно активизировались действия мятежников и в других районах страны. Они стали подвергать систематическим обстрелам из тяжелого оружия гражданские и военные объекты в провинциях Кандагар, Герат, Гильменд, Фарьяб, Лагман, Газни, округе Хост. Совершали нападения на посты безопасности и автоколонны с грузами в провинциях Парван, Баглан и др.
Ахмад Шах Масуд снова заблокировал ряд участков дороги Хайратон — Кабул в районе южного Саланга, препятствуя провозу в Кабул военных грузов. Правительственные войска начали боевые действия с целью ее разблокирования.