«Военно-политическая обстановка в Афганистане с учетом завершения вывода советских войск осложняется, несмотря на подписание женевских соглашений. Это выражается прежде всего в борьбе за власть.
Необходимо готовиться к худшему развитию ситуации. Непримиримая часть контрреволюции не прекратит вооруженного сопротивления. В борьбе за власть она активизирует свои силы. Обострят деятельность и банды, основой существования которых является не политическая борьба, а бандитизм…
Практические шаги непримиримой контрреволюции после вывода советских войск могут быть следующими:
— активизация деятельности агентуры внутри партгосаппарата (подрыв его изнутри), в т. ч. в вооруженных силах;
— сосредоточение основных усилий на важнейших объектах — столица, провинциальные центры, аэродромы, ГЭС, а главное — на магистрали Кабул — Хайратон (перехват ее будет равносилен блокаде Кабула);
— перевод своего „правительства“ на территорию РА и принятие мер по его признанию в качестве переходного правительства Западом и США.
…Объявленная правительством РА политика национального примирения является единственно верным путем достижения мира в стране.
…С учетом того, что афганские вооруженные силы в состоянии самостоятельно противостоять вооруженному давлению оппозиции только в случаях, когда они будут представлены крупными частями, нами рекомендовано афганскому руководству сконцентрировать, насколько возможно, соединения и части на важнейших направлениях и объектах. Практические мероприятия начались.
Полагаем, что это даст возможность гарантированного удержания Кабула, Герата, Кандагара, Гардеза, Джелалабада, Хоста и магистрали Кабул — Хайратон.
Одновременно принимаются меры по ликвидации до вывода советских войск мелких гарнизонов, с тем чтобы не потерять их и не дать повод мятежникам торжествовать победу.
Руководство страны поняло наконец важность проведения приятии по закреплению своей власти в центре и в провинциях. Началась организационная работа на местах — укрепление государственности, утверждение провинциальных „пятерок“. Проведены выборы в местные советы и в Национальное собрание. Но все делается медленно. Очевидно, до последнего времени афганское руководство надеялось, что советские войска все же не уйдут. Другого объяснения пассивности руководителей всех степеней найти трудно.
…Несмотря на наши неоднократные рекомендации, продолжает иметь место неоправданное выпячивание во всем руководящей роли НДПА (особенно на провинциальном уровне). Не в полной мере учитывается введенная в стране многопартийность. Государственно-административный аппарат все еще не обладает достаточными полномочиями и пока играет второстепенную роль.
В НДПА сохранились прежние болезни (фракционизм и т. д.). Пока они ярко не проявляются. Однако имеется реальная опасность возникновения междоусобиц (вплоть до вооруженных столкновений) на основе крыльевых противоречий, родоплеменных, националистических отношений и кровной мести.
Формируется блок левых партий. Однако надежды на него мало — время упущено».