Ввиду того, что пропаганда сама по себе не наделена полномочиями исполнительной власти, она зависима от названных учреждений в тех случаях, когда она пожелает перейти от политики к делу. И здесь отсутствие согласованности повлекло бы за собою разнобой, противоречивые [92] распоряжения и вытекающую отсюда безрезультатность. Пропаганда может по праву являться предвестником остальных правительственных учреждений — успехи указаны в других главах нашей книги — или же им следовать, но она, безусловно, должна быть с ними согласована.
Лорд Нортклифф в качестве основного принципа пропаганды против неприятельских стран всегда требовал, чтобы относительно принятой и одобренной английским правительством политики для пропаганды всегда испрашивалось согласие остальных союзных правительств для того, чтобы их учреждения, работающие по пропаганде, могли действовать в согласии с этой политикой. Практика показала, что быстрее всего могла бы быть достигнута согласованная работа путем устройства совещаний представителей отделов пропаганды отдельных союзных государств.
Одним из первых действий лорда Нортклиффа был созыв в Доме Крю совещания союзников, в котором приняли участие лорд Бивербрук, министр государственного осведомительного бюро г-н Франклин-Бульон (Франция) и сеньор Талленга-Стюарт (Италия), а также много других английских, французских, итальянских и американских представителей.
До известной степени это заседание подготовило путь для дружной совместной работы союзников в Италии. Лорд Нортклифф пожелал немедленного учреждения общесоюзного бюро пропаганды, предназначенного для неприятельских стран, но пришлось столкнуться с трудностями, из-за которых образование такого учреждения было отложено на будущее время. Между тем была установлена теснейшая связь с соответствующими итальянскими учреждениями. По ходу же событий лорд Нортклифф понял, что для успеха пропаганды в странах неприятеля необходима общественная конференция. Поэтому он в согласии с английским военным кабинетом разослал правительствам Франции, Италии и С.-А. С. Штатов приглашения с просьбой прислать в Лондон на официальное заседание своих представителей. Эти приглашения были приняты с большим удовольствием, и 14 августа 1918 года в Доме Крю собралась конференция. Кроме представителей учреждения, которое возглавлял лорд Нортклифф и представителей союзных бюро по пропаганде, участие в конференции приняли представители английского министерства иностранных дел, [93] военное министерство, адмиралтейство, министерство воздушных сил и государственного осведомительного бюро.
Вот полный список участников:
Великобритания.
Виконт Нортклифф (председатель)
Подполковник сэр Кэмпбелл Стюарт
Сэр Чарльз Никольсон (баронет) член парламента
Г-н Уикгэм Стад
Контр-адмирал сэр Реджинальд Холл (директор военно-морского осведомительного бюро)
Капитан Гай-Гоунт
Корвет-капитан Дж. Стэндинг
Бригадный генерал Дж. К. Кокерил (заместитель директора военно-осведомительного бюро)
Майор граф фон Керри (член парламента)
Капитан П. Чалмерс-Митчель
Г-н Ц. И. Филипс
Полковник Дэвидсон
Сэр Родерик Джонс (заместитель министра по осведомлению)
Г-н Кэнлифф-Оувен (контролер пропаганды против Турции)
Франция.
Г-н Клобуковский
Г-н Аженин
Г-н Сабатие Д'Эспейран
Генерал-майор Виконт де-ла Паноуз
Капитан принц Петр Аренбург
Лейтенант граф Станислав Монтебелло
Г-н Комерт
Лейтенант П. Манто
Италия.
Профессор Боржезе
Г-н П. Эмануель
Капитан граф Вичино-Паллавичино
Лейтенант Р. Кайрати-Кривелло [94]
Северо-Американские Соединенные Штаты.
Г-н Джемс Килей
Капитан Вальтер Липпман
Капитан Гебер Бланкенгорн
Лейтенант Чарльз Мерц
Лейтенант Лудлоу Гриском
В речи, которой лорд Нортклифф, как председатель, открыл конференцию, он заявил, что английская пропаганда в неприятельских странах достигла такой стадии, на которой для полного достижения цели необходимо более прочное соединение целей и усилий союзных держав. Пропаганда в неприятельских странах предполагает следующее:
а) избрание, по крайней мере, в целях пропаганды, определенной союзной политики по отношению к нашим врагам;
б) официальное провозглашение этой политики и
в) изучение технических возможностей и ее главнейших отличительных черт.
Лорд Нортклифф предложил конференции образовать комиссии, которые сделали бы доклады по разным вопросам. Эти комиссии должны были рассмотреть следующие вопросы:
1. Широкую тему о политике пропаганды.
2. Вопрос о средствах распространения пропагандистской литературы: а) среди мирного населения и б) среди войск.
3. Вопрос о пропагандистской литературе.