Тайны рыболовной дипломатии

Думается, сегодня в целях активизации промысла в открытых районах Мирового океана необходимо ввести госзаказ на массовые виды рыб с невысокой стоимостью (ставрида, сардинелла, сардина, сайра, криль и др.) и обеспечить рыболовные суда, работающие за пределами 200-мильной экономической зоны России, топливом по специальным государственным расценкам. При этом необходимо отметить: стоимость дизельного топлива в российских портах только в текущем году выросла с 220–250 до 380 долларов, что сегодня делает малопривлекательным промысел небольшими акционерными обществами и частными фирмами в отдаленных районах Мирового океана. В то же время формирование средних и крупных акционерных рыбодобывающих компаний с контрольным пакетом акций госструктур, которые специализировались бы на использовании рыбных ресурсов за пределами 200-мильной зоны России, не ведется. Именно такие акционерные компании могли бы при условии разумной налоговой политики осуществлять промысел и вести научные исследования в открытых районах Мирового океана с поставкой рыбопродукции для федеральных нужд и на внутренний рынок страны.

Обострившаяся конкуренция за сырьевые ресурсы 200-мильной экономической зоны России и отсутствие единых узаконенных долгосрочных критериев их распределения среди субъектов приморских регионов, а также среди пользователей, привело к администрированию в этом важном вопросе, что вызывает недовольство в регионах и рыбацких коллективах. Перераспределение и пересмотр в течение года ранее выделенных квот на вылов рыбы и морепродуктов и торговля ими для иностранцев уже вызвали приостановление промысла минтая в Беринговом, Охотском морях, к потере части вылова трески и сельди рыбаками Северного бассейна.

Такая ситуация складывается еще и потому, что потеряна вертикаль управления отраслью. Не ведутся реструктуризация и обновление флота, береговой рыбоперерабатывающей инфраструктуры, сворачиваются поисковые и научно-исследовательские работы. Предложения по этим важнейшим направлениям государственного управления отраслью неоднократно вносились в Правительство специалистами отрасли, губернаторами ряда регионов. Однако принимаемые решения, как правило, не имеют практической завершенности.

СЧИТАЕМ необходимым до выхода соответствующих законов в срочном порядке утвердить специальным указом Президента принципы распределения квот на вылов рыбных ресурсов среди приморских регионов, исходя из предложений соответствующих научно-промысловых бассейновых советов, которые бы действовали в течение пяти – семи лет.

Что же касается распределения квот среди пользователей, то установление их критериев и принципов следует передать на рассмотрение региональных рыбопромысловых советов в регионы, где приписаны рыбопромысловые суда, с тем, чтобы местная законодательная власть сама принимала с учетом своих особенностей такие решения.

Необходимо исключить работу иностранного флота в отечественной 200-мильной экономической зоне – кроме промысла на взаимовыгодной основе или при условии недоиспользования российским флотом рыбных запасов. При этом одновременно необходимо усилить на всех уровнях борьбу с браконьерством и незаконными операциями с рыбой и рыбопродукцией.

В сегодняшних кризисных условиях в отрасли следует незамедлительно приостановить вносимые правительственными чиновниками и рядом депутатов предложения по введению платности за право пользования биоресурсами для российских рыбопромышленников – при их промысле в своей 200-мильной экономической зоне, а также по проведению различных аукционов и конкурсов по продаже сырьевых рыбных ресурсов.

Подобные новации вводятся в нашей стране впервые, их нет в мировой рыболовной практике. Нет таких положений ни в одной из соседних с нами стран с развитой рыночной экономикой и с устойчивым состоянием своего рыбного хозяйства. Достаточно сослаться на такие страны, как Норвегия, США, Япония, страны Европейского союза, Китая. И это не случайно, так как морское рыболовство – весьма рискованный и довольно затратный сектор экономики, обеспечивающий население страны не только продовольствием, но и самое главное – занятость его в отдаленных приморских регионах страны. В этой связи государство и правительство проводят по отношению к рыбному хозяйству своей страны протекционную политику, с тем, чтобы обеспечить устойчивое развитие отрасли. Набор протекционных мер различен: освобождение от каких-либо платежей для своих граждан за пользование рыбными ресурсами (с иностранных судовладельцев они берутся); льготные цены на дизельное топливо; низкие кредиты для строительства судов (2–6 % годовых, а в ряде случаев просто ссуда); государственные страховые фонды; финансирование в полном объеме науки и органов инспекции и охраны рыбных запасов и т. д.