Контакты между египетскими властями и ФАТХом начали развиваться за год до этого, когда президент Египта Гамаль Абдель Насер впервые принял главу ФАТХа Ясира Арафата, Салаха Калафа (Абу-Аяд) и Фарука Каддуми, который в то время выполнял функции министра иностранных дел Организации освобождения Палестины. По словам египетского журналиста Хасанейна Хейкала, участвовавшего в переговорах, в самом начале встречи президент заявил своим гостям, что египетская разведка получила сведения от своих агентов в Кувейте, что «визитеры прибыли в Каир с целью убить его». Насер заявил, что убежден в том, что цели гостей другие, и объяснил им, что резолюция Совета Безопасности ООН № 242 не призывает террористические организации к тому, чего она требует от арабских правительств. Президент добавил: «Вы должны быть нашей “безответственной” рукой. Только при этом условии мы окажем вам всю необходимую помощь».
После этой встречи Египет начал поставлять оружие ООП. Когда Насер в июне 1968 г. прибыл в Москву с официальным визитом, Ясир Арафат находился в составе делегации. У него был египетский паспорт, выданный на имя Мохсена Амина. В списке пассажиров будущий палестинский лидер значился как «технический работник» делегации. Президент представил его Косыгину, Брежневу и Подгорному. Это было начало «медового месяца» между СССР и палестинцами.
К концу 1968 г. египетские спецслужбы снова были втянуты в конфронтацию из-за внутренних проблем страны. 20 ноября того же года студенты вышли на улицы Мансуры, Александрии и Каира. Демонстрации продолжались несколько дней, 30 человек погибли, около 200 получили ранения. Египетские власти объявили, что эти выступления были спровоцированы агентами иностранных спецслужб. Президент Насер произнес речь перед членами Арабского социалистического союза, в которой призвал всех граждан Египта, работавших в пользу иностранных спецслужб, сдаться египетским властям.
Если шпионаж в пользу иностранного государства считался в Египте самым серьезным преступлением, которое жестоко наказывалось, то вербовка иностранца, согласившегося сотрудничать с египетскими спецслужбами, только поощрялась. Следующее дело, которое иллюстрирует это различие, началось в Лондоне, затем продолжалось в Каире и Аммане и снова перенеслось в Лондон. Речь идет о сотрудничестве между Египтом и террористическими организациями.
На этот раз в центре событий оказалась египетская военная разведка. Ее структура оставалась прежней, и каждый военный атташе руководил собственным аппаратом, направляя информацию в Каир. Военный атташе в Лондоне полковник Гамаль Эд-Дин Баракат отличался заметной активностью в работе. Именно он с помощью своего заместителя Ахмеда Махмуда эль-Басти начал переговоры с Тревором Вильямсом и Рональдом Ханненом, которые ранее имели проблемы с правосудием. После этой встречи в ноябре 1969 г. англичане отправились в Египет.
Позднее, во время допроса, состоявшегося после возвращения в Лондон, Ханнен объяснил, что перед отъездом в Каир он и его друг три раза побывали в египетском посольстве. Сначала их принял эль-Басти, затем военный атташе. Вильямс предложил египтянам приобрести через него вертолеты и покрышки, но полковник Баракат проявил гораздо больший интерес к политическим оценкам ситуации в Израиле. Он объяснил англичанам, что будет лучше, если они отправятся в Каир и встретятся с его непосредственным начальством.
По словам Ханнена, он и его партнер были приняты в Каире одним из высших руководителей египетских спецслужб. Но он также не проявил интереса к коммерческому предложению англичан. Он долго расспрашивал их о во-енно-политической ситуации в Израиле. После этой встречи они отправились в Иорданию.
Правда, перед отъездом Вильямс встретился в баре каирской гостиницы «Шепард» с двумя египтянами и английской журналистской Маргарет Маккартен. Она знала о нем все и предложила ему познакомиться с одним человеком. Этим человеком был представитель организации ФАТХ.
После этого Вильямс и Ханнен вылетели в Амман и остановились в гостинице «Филадельфия». Там они познакомились с человеком, который объяснил им, что мисс Маккартен сообщила ему о них и что он организует встречу с представителями ФАТХа. Встреча действительно состоялась, но не по поводу коммерческого предложения англичан. На ней был затронут единственный вопрос — организация диверсий.
Речь шла о взрывах самолетов израильской авиакомпании Эль-Ал во время техосмотра в аэропорту Хитроу, о похищении англичан еврейского происхождения, а также о взрывах промышленных объектов в Израиле. Все это должны были подготовить и осуществить Вильямс и Ханнен.