Техническое регулирование. Правовые аспекты реформы (Комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании»)

Особенности стандартизации продукции (работ, услуг) и объектов, указанных в п. 1 настоящей статьи, а также соответственно процессов их проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Особенности оценки соответствия продукции (работ, услуг) и объектов, указанных в п. 1 настоящей статьи, а также соответственно процессов их проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 5

1. В соответствии с комментируемой статьей обязательные требования в отношении указанных объектов устанавливаются не только техническими регламентами, но и иными нормативными актами, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, государственных заказчиков и т. д. Данный случай является исключением, т. к. по общему правилу обязательные требования к продукции могут устанавливаться только в технических регламентах.

Следует отметить, что данные нормы Федерального закона появились вследствие изменения концепции технического регулирования и ранее действующей редакции. Согласно прежней редакции Федерального закона, иные обязательные требования могли применяться только в случае отсутствия требования технических регламентов, т. е. самих технических регламентов. Данная ситуация обусловлена особой важностью и специфичностью регулируемых отношений. Однако же теперь могут возникнуть коллизии норм права, в частности, между положениями технических регламентов и указанными актами уполномоченных лиц. В случае же если технический регламент принят в форме постановления

Правительства Российской Федерации, существует вероятность, что его нормы будут иметь меньшую юридическую силу.

Уполномочивание Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в сфере технического регулирования в отношении ядерно-опасных и радиационно-опасных объектов использования атомной энергии снижает уровень правового регулирования с законодательного до подзаконного. В данном случае целесообразнее было бы законодательно закрепить, что особенности технического регулирования в отношении использования ядерно-опасных и радиационно-опасных объектов использования атомной энергии устанавливаются и регулируются законодательством Российской Федерации в данной отрасли.

Кроме того, следует обратить внимание на то, что настоящий пункт комментируемой статьи относит работы и услуги к объекту технического регулирования.

2. Особенности технического регулирования в части разработки и установления обязательных требований устанавливаются Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Особенности стандартизации и оценки соответствия устанавливаются Правительством Российской Федерации.

3. Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 г. № 750 «О стандартизации оборонной продукции (работ, услуг), продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации информации ограниченного доступа, и продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну» утверждено положение о стандартизации указанной продукции. Согласно данному Положению, документы по стандартизации оборонной продукции включают следующие виды документов:

а) межгосударственные военные стандарты;

б) государственные (национальные) военные стандарты и дополнения к ним на период военного положения;

в) государственные (национальные) стандарты военного положения;

г) межгосударственные и государственные стандарты с едиными требованиями для обороны и народного хозяйства и дополнения к ним, принятые до 1 июля 2003 г.;

д) национальные стандарты и дополнения к ним, применяемые при выполнении государственного оборонного заказа;

е) отраслевые стандарты и дополнения к ним, применяемые при выполнении государственного оборонного заказа;

ж) стандарты организаций, применяемые при выполнении государственного оборонного заказа;

з) правила, нормы и рекомендации по стандартизации и каталогизации продукции;

и) классификатор стандартов на оборонную продукцию;

к) общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

л) единый кодификатор предметов снабжения для федеральных государственных нужд.

Статья 5.1. Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений

Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Комментарий к ст. 5.1